西安市閻良區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“雙隨機”抽查工作實施細則

第一條為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），《省審改辦關(guān)于貫徹落實國務(wù)院推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（陜審改辦發(fā)〔2015〕1號），《西安市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（市政辦發(fā)〔2015〕107號），《西安市閻良區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)級部門及鎮(zhèn)街隨機抽查事項目錄的通知》（閻政辦發(fā)〔2016〕35號）精神，制定本實施細則。

第二條本細則所稱“雙隨機”抽查機制，是指隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，依照法定職責對被抽查單位進行監(jiān)督檢查的工作機制。

第三條隨機抽查應(yīng)當遵循合法、公正、公開等原則，切實做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。

第四條根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，全面梳理對相關(guān)市場主體的監(jiān)管事項，制定隨機抽查事項清單。

凡是法律法規(guī)規(guī)章賦予監(jiān)管職能的均應(yīng)列入清單；凡法律法規(guī)規(guī)章未賦予監(jiān)管職能的，不得列入清單開展檢查。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和簡政放權(quán)工作實際，對隨機抽查事項清單進行動態(tài)調(diào)整。

第五條根據(jù)隨機抽查事項清單確定抽查的市場主體，建立市場主體名錄庫。凡列入清單內(nèi)監(jiān)管事項所對應(yīng)的市場主體（包括法人、其他組織）均應(yīng)列入市場主體名錄庫。市場主體名錄庫應(yīng)當包括市場主體名稱、法定代表人、經(jīng)常居住地、聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系方式、監(jiān)管責任科室等。

市場主體名錄庫實行定期更新制度。每年6月、12月，根據(jù)市場主體的變動，定期對市場主體名錄庫進行修訂。

第六條建立執(zhí)法人員名錄庫。執(zhí)法人員名錄庫包括執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號、執(zhí)法領(lǐng)域等內(nèi)容。根據(jù)執(zhí)法人員變動情況實時更新執(zhí)法人員名錄庫。

第七條在開展“雙隨機”抽查前，從相應(yīng)市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。

執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的應(yīng)當申請回避。

第八條合理安排隨機抽查的比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實施；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，隨機抽查比例原則上不低于本級監(jiān)管市場主體的5%，抽查頻次原則上每年不小于2次。對投訴較多的或有嚴重違法違規(guī)跡象的市場主體要加大抽查力度。

第九條開展抽查工作，由持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員2人以上組成一組一同進行。抽查時，執(zhí)法人員應(yīng)當出示執(zhí)法證并記錄在案。

開展抽查，應(yīng)當制作相應(yīng)的抽查文書，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。抽查中，如需要提取相應(yīng)市場主體的證據(jù)時，原則上應(yīng)當提取證據(jù)原件，原件確實難以提取的，可以提取復印件，但應(yīng)邀請市場主體相關(guān)工作人員見證并簽字記錄。

第十條 建立“一抽查一通報”制度，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時予以通報，依法進行處罰，并納入本系統(tǒng)市場主體誠信檔案，做到“懲處一例警示一片”。

第十一條對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理，涉嫌犯罪的移送公安司法機關(guān)處理。

第十二條隨機抽查應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨風廉政建設(shè)規(guī)定，不得妨礙被檢查單位的正常秩序。

第十三條隨機抽查不代替集中整治檢查、群眾舉報核查、責令改正復查。

第十四條本細則自印發(fā)之日起實施。

西安市閻良區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年4月7日