西安市閻良區住房和城鄉建設局重大行政執法決定法制審核辦法

第一條 為進一步加強我局對重大行政執法行為的監督，深入推進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》和有關法律、法規、規章的規定，制定本制度。

第二條 本制度遵循合法、合理、公開、公平、公正的原則。

第三條 本制度所稱重大行政執法決定法制審核，是指局屬執法單位在作出重大行政執法決定之前，由該行政執法機關的法制機構對其合法性、適當性進行審核的活動。重大行政執法決定進行法制審核是作出決定前的必經程序，未經審核或者審核未通過的，局屬執法單位不得作出決定。對重大復雜疑難法律事務，要組織法律顧問協助進行研究，提出意見建議。

其他行政執法決定，行政執法機關認為需要審核的，也應當進行法制審核。

第四條 作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定，具有下列情形之一的，報局重大執法決定審核辦（以下簡稱“審核辦”）審核：

（一）行政許可類

1、撤銷行政許可的；

2、法律、法規、規章規定應當舉行聽證的，或者認為需要聽證且涉及公共利益的，或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，申請人、利害關系人要求聽證的；

3、其他行政許可產生爭議的。

（二）行政處罰類

1、責令停產停業；

2、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格、崗位證書的；

3、對個人處以3000元以上單位處以5萬元以上罰款的；

4、沒收違法所得或者沒收非法財物價值相當于上述規定罰款數額的；

5、涉及行政管理相對人重大權益，容易引起行政爭議或有重大社會影響的；

6、其他法律、法規、規章規定應當進行法制審核的。

（三）可能造成重大社會影響或引發社會風險的；

（四）直接關系行政管理相對人或他人重大權益的；

（五）需經聽證程序作出行政執法決定的；

（六）案件情況疑難復雜，涉及多個法律關系的；

（七）其他法律、法規、規章規定應當進行法制審核的。

第五條 案件承辦科室、單位在調查終結后作出行政執法決定前，對符合重大行政執法決定條件的案件應當送局審核辦進行審核。

第六條 單位、科室在送審時應當提交以下材料：

（一）重大行政執法決定的調查終結報告；

（二）重大行政執法決定建議或者意見及其情況說明；

（三）重大行政執法決定書代擬稿；

（四）相關證據資料；

（五）經聽證的，還應當提交聽證筆錄；

（六）其他需要提交的材料。

審核辦認為提交材料不齊全的，可以要求案件承辦機構在指定時間提交。

第七條 重大行政執法決定建議情況說明應當載明以下內容：

（一）基本事實；

（二）適用法律、法規、規章和執行裁量基準的情況；

（三）行政執法人員資格情況；

（四）調查取證和聽證情況；

（五）其他需要說明的情況。

第八條 局審核辦對擬作出的重大行政執法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）行政執法單位主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；

（二）主要事實是否清楚，證據是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規、規章是否準確，執行裁量基準是否適當；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本機關職權范圍或濫用職權的情形；

（六）行政執法文書是否規范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；

（八）其他應當審核的內容。

第九條 審核辦在審核過程中，有權調閱行政執法活動相關材料；必要時也可以向當事人進行調查，相關單位和個人應當予以協助配合。

第十條 審核辦對擬作出的重大行政執法決定進行審核后，根據不同情況，提出相應的書面意見或建議：

（一）主要事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）主要事實不清，證據不足的，提出繼續調查或不予作出行政執法決定的建議；

（三）定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當的，提出變更意見；

（四）程序不合法的，提出糾正意見；

（五）超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

第十一條 審核辦在收到重大行政執法決定送審材料后，應在七個工作日內審核完畢。案件復雜的，經行政執法機關負責人批準可以延長五個工作日。

第十二條 案件承辦科室、單位對審核辦審核意見和建議應當研究采納；有異議的應當與審核辦協商溝通，經溝通達不成一致意見的，將雙方意見一并報送局領導小組處理。

第十三條 重大行政執法案件經審核辦審核后，提交行政執法機關負責人集體討論決定。法制審核未通過的，不得作出決定。

第十四條 本制度自發布之日起施行。