西安市閻良區農業農村和林業局 確權頒證民心安 資產盤活助民富

　　“既賺土地租金，又掙工資，還能拿入股分紅，這都是享了土地確權的福。”7月23日，西安市閻良區國強瓜菜專業合作社社員焦社會夫婦心里樂開了花。原來，焦社會夫婦有20畝地，過去家庭年收入4萬元左右，確權頒證后他們將土地流轉入股國強瓜菜專業合作社經營，每年土地流轉費收入1.6萬元，再加上合作社統一銷售農產品、夫妻倆在農業園區打工等收入合計有15萬元，是過去的近4倍。這是2020年11月閻良區被授予全國確權登記頒證典型地區后，當地農民收入變化的一個縮影。

　　隨著農村改革的不斷深化，農村土地所有權、承包權、經營權三權逐步實現分離，農村土地流轉的規模逐年擴大，閻良區新型經營主體發展提檔升級，焦社會這樣的新型農民越來越多。

　　明確責任 穩步推進

　　2013年，閻良區被農業部確定為農村土地承包經營權確權登記工作試點區。由區政府主要領導牽頭，13個部門組成的工作領導小組，大膽創新，制定出臺了相關配套辦法，簽訂了目標責任書，明確了完成時限、工作標準和具體責任人；邀請專家對鎮村組三級干部進行培訓，解讀政策，規范程序，嚴格操作；通過報刊、電視、網絡、短信、宣傳手冊五個宣傳平臺和載體，廣泛宣傳確權登記工作的重要性和操作步驟等，切實做到了政策家喻戶曉。

　　在工作中，閻良區堅守穩定這一底線，通過妥善協調解決確權登記過程中的矛盾糾紛，成立專項工作領導小組，抓好鎮村組三級干部培訓，登記農戶家庭成員、地塊及地塊空間位置信息，逐組逐戶公示初步登記信息，逐戶逐地塊進行GSI（地理信息系統）數據處理，二輪公示，農戶最終確認并簽名蓋章，頒發確權證書，過程性資料進行整理歸檔，并建立電子檔案等環節，探索總結出了“1+8”工作流程和“兩包兩進三結合”工作方法，盤活了農村土地資源，激發農村發展活力。

　　苦盡甘來 成果豐碩

　　目前，閻良區農村土地承包經營權登記頒證工作已全面完成，全區確權登記涉及7個鎮（街道）68個村509個組3.6萬戶，頒證率達98.7%，確權頒證成果已順利通過省市驗收，確權登記數據庫成果信息已與全國數據系統平臺交匯，規范整理確權紙質檔案共1886余盒，確權影像圖斑資料1421余卷，建立健全農村土地承包經營權確權登記管理系統，實現“三統一”管理，切實實現了“確實權、頒鐵證”，讓農民吃下定心丸。

　　在農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，閻良區創新開展農村土地承包經營權證授信抵押融資、土地流轉和新型農業經營主體培育等工作，出臺《權證抵押貸款管理暫行辦法》，盤活沉睡資源，不斷增強現代農業發展后勁和活力。目前，全區已評定農戶信用等級13616戶，累計授信金額2.2億元，累計使用貸款1.9億元。該區堅持“還權賦能”、統籌推進的辦法，制定出臺系列政策，積極探索推行“村集體股份經濟合作社+合作社（農場）+農戶”等土地流轉新模式，全區土地流轉總面積5.2萬畝以上，已簽訂規范流轉合同的有4.8萬畝，占流轉總面積的92.3%。

　　檢閱成果 群眾滿意

　　自閻良區開展農村土地確權以來，給農民頒發了土地承包經營權證，以農民專業合作社為主體，現代農業園區引領，家庭農場、種養大戶為兩翼的農業新型經營主體發展格局，逐步建立起“土地變股權、農民當股東、收益有分紅”的新型農業經營機制，形成了“租金保底+盈余分紅+務工收入”的農民增收模式，盤活資源激發改革紅利。2020年年底，全區農村居民人均可支配收入達17104元。

　　目前，閻良區國強瓜菜專業合作社流轉500余戶農民的承包土地2300畝，實現規模化經營、產品品牌化銷售、生產標準化管理，逐漸形成一二三產業融合發展模式。2021年年底，合作社經營收入有望突破3000萬元大關。