下半年我市推進(jìn)財(cái)政改革 開創(chuàng)持續(xù)健康發(fā)展新局面

　　今年上半年，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，我市發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，通過實(shí)施民生工程，加大棚戶區(qū)改造，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)消費(fèi)等手段，使全市經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)的良好局面，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

　　展望下半年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜性和嚴(yán)峻性不容低估，挑戰(zhàn)依然巨大，我市財(cái)政系統(tǒng)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不等不靠、迎難而上，將繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在保障性住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)等與百姓切身利益相關(guān)的民生問題，并扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革，努力開創(chuàng)持續(xù)健康發(fā)展新局面。

　　推進(jìn)棚戶區(qū)改造   低收入家庭喜圓“安居夢(mèng)”

　　祥和居是西安市最大的棚戶區(qū)安置小區(qū)，今年64歲的朱阿姨曾在棚戶區(qū)住了40年。按照棚改政策，她家花了4萬多元住進(jìn)了126平方米的新家。“以前我居住的南郭上村，是鐵路沿線的棚戶區(qū)，房屋低矮破舊，喝水全靠人拎，現(xiàn)在搬進(jìn)了新房，不僅水、電、氣都通到家，而且小區(qū)的綠化、環(huán)境都變得很好。”朱阿姨滿意地說。

　　為了讓更多的低收入人群實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”，西安市把棚戶區(qū)改造作為重要民生工程來抓，加大投入，讓利于民，目前已有11萬戶、40多萬棚戶區(qū)居民搬進(jìn)了新居。為進(jìn)一步加快我市棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年下半年，市財(cái)政局?jǐn)M定了《西安市棚戶區(qū)改造國家開發(fā)銀行貸款資金管理辦法》，并于近日會(huì)同市金融辦、市城改辦、市建委、市發(fā)改委以及城投集團(tuán)等相關(guān)部門對(duì)全市改造項(xiàng)目進(jìn)行了再次梳理，共確定41個(gè)項(xiàng)目，總投資369億元，涉及貸款資金298億元，為推動(dòng)全市棚戶區(qū)改造工作起到了促進(jìn)作用。

　　加大民生投入   改善生態(tài)建設(shè)宜居城市

　　全力支持棚戶區(qū)改造工作只是我市財(cái)政保障民生的一則普通案例。今年下半年，市財(cái)政局將堅(jiān)持保基本、兜底線，繼續(xù)加大民生投入。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)80%”的硬指標(biāo)，以市委、市政府確定的惠民實(shí)事為抓手，統(tǒng)籌安排教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、移民搬遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)等方面支出。安排實(shí)施好各類重點(diǎn)民生項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題的投入力度。注重低收入群體的生活水平改善，適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)補(bǔ)貼向他們傾斜，鼓勵(lì)支持應(yīng)屆大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持加快扶貧開發(fā)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)等工程建設(shè)，促進(jìn)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。近期會(huì)持續(xù)關(guān)注全市旱情發(fā)展，全力做好資金保障。同時(shí)，加強(qiáng)民生資金管理。繼續(xù)把民生領(lǐng)域資金作為今后財(cái)政監(jiān)督檢查和績(jī)效管理的重點(diǎn)，完善機(jī)制、堵塞漏洞、規(guī)范運(yùn)作、公開透明、加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，千方百計(jì)把民生資金管好用好。

　　說起民生熱點(diǎn)問題，就不得不提到老百姓關(guān)注、政府高度重視的治污減霾和緩堵保暢兩項(xiàng)工作。記者從8月7日召開的西安市治污減霾工作推進(jìn)會(huì)上了解到，通過治理，今年上半年我市大氣、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。1-7月空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)106天，比去年同期增加34天。與去年同期相比：PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3(8h)濃度分別下降了18%、22%、25%、16%、14%、27%。在全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，從3月份起連續(xù)5個(gè)月退出后十位。

　　為了宜居生活的夢(mèng)想，下半年，我市將加大財(cái)政資金投入，保證治污減霾工作順利開展，實(shí)現(xiàn)全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到140天，2014年11月至2015年2月期間較上年增加2天以上的目標(biāo)。

　　城市快速發(fā)展，往往會(huì)帶來擁堵這個(gè)“副產(chǎn)品”，為全面治擁治堵，今年除了環(huán)城南路和東大街改造工程外，下半年，我市將繼續(xù)深入實(shí)施緩堵保暢工程，全力保障地鐵建設(shè)，確保3號(hào)線26座車站年底前全部封頂、區(qū)間隧道基本貫通，4號(hào)線五路口至大雁塔段年底前完成土建施工，地鐵一號(hào)線西延段、紡織城至臨潼市域軌道交通分別于8月和10月開工建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)西咸北環(huán)線等3條省市共建高速公路項(xiàng)目，加快國道310、108和省道107等干線公路改擴(kuò)建工程。抓緊啟動(dòng)西安北站、城西和城南（二期）綜合交通樞紐建設(shè)。加快推進(jìn)昆明路西延伸連接繞城高速、秦漢大道跨西銅、西禹高速立交等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)經(jīng)九路，年內(nèi)建成公共停車位8000個(gè)以上、投放公共自行車2萬輛，基本完成城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)，讓市民出行更加便捷、舒心。

　　發(fā)揮財(cái)政職能   促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)

　　下半年，市財(cái)政局還將緊緊圍繞11%以上的增長目標(biāo)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)，用好用活財(cái)政政策，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的增長。全力保障重點(diǎn)支出，突出財(cái)政資金投入的針對(duì)性和有效性，集中財(cái)力保障五項(xiàng)重點(diǎn)工作、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)等領(lǐng)域支出需求，全力支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓政府投入形成良性循環(huán)。加大爭(zhēng)取中省資金力度，加緊對(duì)接、落實(shí)中省一系列穩(wěn)增長的政策措施。順應(yīng)省上專項(xiàng)資金采用股權(quán)投入方式的轉(zhuǎn)變，跟進(jìn)資金動(dòng)向，積極策劃包裝上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)更多支持。把握住西安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)方案獲批機(jī)遇，統(tǒng)籌運(yùn)用好中、省、市資金，打造西安“科技服務(wù)強(qiáng)市”品牌。繼續(xù)做大支出規(guī)模，進(jìn)一步提高我市支出占全省的比重，加快資金撥付力度，盡快發(fā)揮資金效益。

　　扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革  確保收入目標(biāo)任務(wù)完成

　　此外，將堅(jiān)持不懈抓好收入組織工作，努力提高收入均衡性。以《西安市稅收保障條例》獲批施行為契機(jī)，盡快將11個(gè)領(lǐng)域的涉稅信息全部納入綜合治稅平臺(tái)管理，建立違反稅收法律法規(guī)納稅人名錄，努力實(shí)現(xiàn)依法征收、應(yīng)收盡收。加強(qiáng)納稅信息比對(duì)，狠抓房地產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、“樓宇經(jīng)濟(jì)”、零散稅源社會(huì)化代征等薄弱環(huán)節(jié)征管。全面落實(shí)“以票控稅”，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)在線有獎(jiǎng)發(fā)票覆蓋范圍，逐步取消餐飲業(yè)企業(yè)自制發(fā)票，促進(jìn)企業(yè)納稅環(huán)境公平公正。與此同時(shí)，分解落實(shí)《市級(jí)有關(guān)部門貫徹落實(shí)實(shí)施黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》相關(guān)任務(wù)，推進(jìn)《西安市財(cái)政局2014年深化財(cái)政改革意見》提出的十六項(xiàng)主要改革任務(wù)，適時(shí)召開全市財(cái)政改革推進(jìn)會(huì)議，切實(shí)把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。密切關(guān)注財(cái)稅體制改革動(dòng)向，提前分析測(cè)算、做好預(yù)案準(zhǔn)備。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，下放更多專項(xiàng)資金分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)資金捆綁使用、統(tǒng)籌安排。加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，恪守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持依法理財(cái)。