閻良區(qū)民政局2016年部門預算公開信息

西安市閻良區(qū)民政局是西安市閻良區(qū)人民政府的組成部門，區(qū)財政一級預算單位。內(nèi)設綜合科、業(yè)務科和低保救助科3個行政科室；下設閻良區(qū)救助管理站、閻良區(qū)軍隊離退休干部管理所、閻良區(qū)殯葬管理所、閻良區(qū)中心敬老院和閻良區(qū)社區(qū)服務中心5個全額事業(yè)單位。所屬事業(yè)單位人、財、物由區(qū)民政局統(tǒng)一管理。

一、西安市閻良區(qū)民政局主要職責

1、貫徹執(zhí)行民政方針政策和法律法規(guī)，制定全區(qū)民政工作規(guī)章制度，擬訂全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

2、承擔對全區(qū)社會團體、民辦非企業(yè)單位的登記管理工作和年度檢查工作。

3、負責全區(qū)救災救濟工作，組織災情核查上報及救災捐贈工作，管理、分配救災款物并監(jiān)督使用；負責組織本區(qū)援助外地災區(qū)款物收集、運送及慰問工作。

4、擬訂全區(qū)社會救助規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)社會救助體系，負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、教育資助工作。

5、指導全區(qū)社區(qū)服務體系建設，提出加強和改進城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設的建議，推動基層民主政治建設。

6、負責全區(qū)社會福利事業(yè)和福利彩票銷售管理工作；指導全區(qū)社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。

7、負責全區(qū)婚姻登記管理、殯葬管理、流浪乞討人員救助管理和兒童收養(yǎng)工作，推進婚俗和殯葬改革。

8、會同有關部門擬訂社會工作發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范，推進社會工作人才隊伍建設和相關志愿者隊伍建設。

9、負責全區(qū)行政區(qū)劃、地名管理及行政區(qū)域界線的管理和調(diào)整工作。

10、負責全區(qū)優(yōu)待撫恤工作和烈士褒揚工作；負責城鎮(zhèn)退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官、復員干部、軍隊離退休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置和服務管理工作。

11、組織開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動。

12、負責區(qū)老齡工作委員會辦公室日常工作。

13、負責全區(qū)移民管理工作。

14、貫徹落實國家民族宗教政策和法律法規(guī)，負責民族成份的鑒定，調(diào)節(jié)民族矛盾和糾紛。指導對宗教場所的管理，會同有關部門妥善處理民族宗教涉外事宜，打擊利用宗教活動進行違法犯罪的行為。

15、貫徹執(zhí)行僑務方針、政策和法規(guī)，維護歸僑、僑眷和海外僑胞在國內(nèi)合法權(quán)益。

16、承辦區(qū)政府交辦的其他事項。

二、2016年度主要工作任務及目標

2016年，全區(qū)民政工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為統(tǒng)領，圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以“品質(zhì)民政、陽光民政建設”為主線，注重民生兜底保障，推進社會治理創(chuàng)新，深化改革發(fā)展，著力推動民政事務制度化、規(guī)范化和程序化，努力實現(xiàn)“十三五”民政事業(yè)良好開局。

(一)、增強綜合防災減災能力，提升減災救災工作水平

推進“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作和國家“防災減災日”主題宣傳教育活動。切實做好受災群眾冬春救助工作，實施農(nóng)村災后重建工作，發(fā)放資金30戶45萬元，確保災害發(fā)生后受災群眾基本生活得到初步救助。繼續(xù)推進農(nóng)村住房保險工作，不斷提高農(nóng)村群眾綜合抗災能力。

(二)、強化兜底脫貧保障，織密織牢社會救助網(wǎng)

實現(xiàn)困難群眾低保率100﹪，全面消除貧困。全面落實城市低保565元/人﹒月和農(nóng)村低保3200元/人﹒年的標準，對不能通過低保實現(xiàn)脫貧的困難家庭，摸清致貧原因，通過臨時救助、醫(yī)療救助的方式予以解決。全面建立社會救助聯(lián)席會議制度，堅決杜絕“錯?！?、“漏保”現(xiàn)象發(fā)生，有效保障困難群眾基本生活。不斷提升社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，啟用區(qū)級和鎮(zhèn)街兩級社會救助平臺。貫徹落實新修訂的醫(yī)療救助辦法、臨時救助辦法，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作。繼續(xù)完善部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享的居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺。開展農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)等級評定活動，農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)集中供養(yǎng)能力達到50%以上。以“美居行動”為抓手，全面做好城市扶貧工作。

(三)、加大政策落實力度，推進養(yǎng)老服務業(yè)改革試點

1.加快養(yǎng)老服務體系建設。結(jié)合我區(qū)實際，積極貫徹落實市政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》和全市出臺的支持養(yǎng)老失業(yè)發(fā)展的5個配套文件，探索適合我區(qū)區(qū)情的養(yǎng)老服務新途徑。統(tǒng)籌推進社會養(yǎng)老服務體系建設，建設6個農(nóng)村幸福院和2個城市社區(qū)小型養(yǎng)老服務設施。建設區(qū)社會養(yǎng)老服務中心配套設施項目，完成總投資400萬元。

2.積極發(fā)展兒童福利事業(yè)。健全孤兒保障制度，建立孤兒補助標準自然增長機制。加強留守兒童關愛保護和未成年人社會保護工作。

3.穩(wěn)步發(fā)展福利彩票事業(yè)。落實《彩票管理條例》及其實施細則，加強福彩公益金監(jiān)管，加強福利彩票信息公開和正面宣傳，全面完成年度銷售任務。

(四)、推動基層民主建設，增強社區(qū)自治和服務功能

全面完成第六次社區(qū)居委會換屆選舉工作。構(gòu)建社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動”工作機制，積極嘗試開展“四社聯(lián)動”試點工作。完善網(wǎng)格化管理，深入開展和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動。完成撤并12個行政村的鎮(zhèn)村綜合改革工作任務。深入推進村務公開民主管理工作。加強村（居）委會成員的管理和培訓工作。

(五)、創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力

落實四類社會組織直接登記，加快培育發(fā)展公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。結(jié)合社會組織年檢工作，繼續(xù)做好清理規(guī)范黨政機關領導干部兼任社會團體領導職務和社會組織黨建工作。嚴格社會組織登記管理，確保注冊登記合格率100％。

(六)、深入開展雙擁活動，扎實做好優(yōu)撫安置和軍休服務管理工作

1.推進優(yōu)撫安置工作。及時發(fā)放各類優(yōu)撫資金，廣泛開展走訪慰問。規(guī)范烈士陵園管理，開展烈士褒揚工作，組織烈士紀念日公祭和清明節(jié)紀念活動。做好自主就業(yè)退役士兵教育培訓管理工作。落實傷病殘退役士兵接收安置工作，做好涉軍維穩(wěn)工作。

2.規(guī)范軍休服務管理工作。完成軍休干部和無軍籍職工年度接收安置任務。開展形式多樣的軍休干部文體活動，確保軍休干部“兩個待遇”落實。

(七)、規(guī)范專項社會事務服務管理，提升民政公共服務水平

1.完善殯葬基礎設施，提升管理服務水平。加快殯葬基礎設施建設，完善日常管理制度，全面提升殯葬管理服務水平。完成閻良荊山公益墓園基礎設施建設項目，完成總投資200萬元。鞏固和擴大“三沿兩區(qū)”墳頭專項整治工作成果。做好清明節(jié)、寒衣節(jié)安全、宣傳、引導、服務保障工作，不斷創(chuàng)新，竭力推動全區(qū)殯葬改革深入開展?；I劃閻良區(qū)殯儀服務基礎設施建設項目。

2.做好生活無著流浪乞討人員救助管理。結(jié)合全區(qū)正在開展的城市綜合治理工作，健全完善與公安、城管、衛(wèi)生等部門聯(lián)動救助機制，對屬于救助對象的救助人員及時提供救助，同時加強高溫、寒冷天氣生活無著流浪乞討人員的救助服務工作。

3.加強婚姻收養(yǎng)管理。積極開展婚姻登記機關等級創(chuàng)建活動。做好特殊節(jié)假日的婚姻登記工作。落實生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女和社會散居孤兒收養(yǎng)相關政策，依法做好收養(yǎng)工作，促進孤殘兒童回歸家庭。

4.搞好區(qū)劃地名勘界工作。加強地名管理和公共服務，完成第二次全國地名普查階段工作任務。做好全區(qū)新建道路命名工作。深化平安邊界創(chuàng)建活動，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。

(八)、做好為老服務工作，依法保障老年人合法權(quán)益

落實老年人優(yōu)待政策，依法維護老年人合法權(quán)益。做好老齡宣傳工作，著力營造全社會關注支持老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。適時對老齡工作成員單位履職情況和鎮(zhèn)街老齡工作開展情況進行督促檢查，夯實相關部門、鎮(zhèn)街責任。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設。做好老年人優(yōu)待證辦理工作，不斷提升為老服務水平。

(九)、加強綜合能力建設，為民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障

1.深化民政改革。健全完善民政改革工作體制機制，定期研究解決民政改革中遇到的新問題，確保年度各項改革任務圓滿完成。

2.加強民政法治建設。完善法律顧問制度。深化行政審批制度改革。依法辦理行政復議和行政應訴案件。

3.加強人才隊伍建設。加大民政干部職工教育培訓力度，提高民政職工業(yè)務素質(zhì)和工作能力。加強社區(qū)專職工作人員業(yè)務培訓，提升社區(qū)專職工作人員專業(yè)化水平。以基層居（村）民自治組織、公益慈善類社會組織從事社會服務人員為重點，開展社會工作專業(yè)知識培訓。

4.加強項目資金管理和民政統(tǒng)計工作。完善財政專項資金管理體系。做好預算編報和執(zhí)行工作。加強財務監(jiān)管，做好內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查工作，確保民政資金安全運行。加強民政統(tǒng)計工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和應用水平。

5.加強宣傳、信訪、督查工作。加大正面宣傳力度，積極應對輿情事件、回應社會關切。推進民政政務信息公開。依法做好來信來訪工作。做好涉軍群體政策解答，做好矛盾糾紛排查化解工作，暢通群眾利益維護和訴求表達渠道。加強對民政系統(tǒng)貫徹上級決策部署和相關法律法規(guī)政策、管理使用重大資金、實施民政設施建設項目等重點領域的督促管理。

6.加強民政系統(tǒng)黨建工作。認真落實全面從嚴治黨各項要求，強化各級黨組織及其主要負責人抓黨建工作的“主體責任”，圍繞嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律深入開展正風肅紀活動。以繼續(xù)深化“三嚴三實”專題教育整改工作為主線，嚴格推動八項規(guī)定落實。

7.加強民政系統(tǒng)黨風廉政建設。認真學習貫徹《準則》《條例》，按照省、市、區(qū)紀委要求，切實擔負起從嚴治黨的政治任務，認真落實黨委黨風廉政建設主體責任及紀委監(jiān)督責任，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則。加大違紀違法查處力度，著力解決損害群眾利益的突出問題。加強民政系統(tǒng)作風建設和政風行風建設，樹立民政為民務實清廉形象。

8.加強精神文明建設及其它綜合性工作。認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。抓好學習型黨組織建設工作，積極開展文明機關、文明單位創(chuàng)建活動。認真做好綜合治理、信訪維穩(wěn)、四城聯(lián)創(chuàng)、計劃生育、節(jié)能降耗、檔案管理、保密教育、老干部服務、機關工會、民政志等工作，努力提高民政部門綜合服務水平，圓滿完成年度目標任務。

三、西安市閻良區(qū)民政局及所屬基層預算單位情況

2015年年末，閻良區(qū)民政局及所屬事業(yè)單位共有在職人員53人，其中行政人員16人，事業(yè)人員22人，公益崗人員15人。離退休人員16人，其中行政離退休人員8人，事業(yè)退休人員8人。所屬事業(yè)單位5個，具體情況如下：

1、西安市閻良區(qū)救助管理站

單位性質(zhì)：全額事業(yè)單位；經(jīng)費管理方式：財政全額撥款；人員情況（2015年度）：年末實有在職人員3人，退休人員7人。

2、西安市閻良區(qū)殯葬管理所

單位性質(zhì)：全額事業(yè)單位；經(jīng)費管理方式：財政全額撥款；人員情況（2015年度）：年末實有在職人員4人。

3、西安市閻良區(qū)中心敬老院

單位性質(zhì)：全額事業(yè)單位；經(jīng)費管理方式：財政全額撥款；人員情況（2015年度）：年末實有在職人員4人。

4、西安市閻良區(qū)社區(qū)服務中心

單位性質(zhì)：全額事業(yè)單位；經(jīng)費管理方式：財政全額撥款；人員情況（2015年度）：年末實有在職人員5人。

5、西安市閻良區(qū)軍隊離退休干部管理所

單位性質(zhì)：全額事業(yè)單位；經(jīng)費管理方式：財政全額撥款（市級專項資金，區(qū)財政不負擔人員等開支）；人員情況（2015年度）：年末實有在職人員6人，退休人員1人。

四、西安市閻良區(qū)民政局2016年預算收支總表（見附表）

五、西安市閻良區(qū)民政局2016年部門預算財政撥款支出預算表（按功能科目分 見附表）

六、西安市閻良區(qū)民政局2016年部門預算財政撥款支出預算表（按經(jīng)濟分類科目分 見附表）

七、西安市閻良區(qū)民政局2016年財政撥款“三公”經(jīng)費支出預算表（見附表）

八、西安市閻良區(qū)民政局2016年部門預算財政撥款安排的政府采購（資產(chǎn)配置、購買服務）預算表（見附表）

九、西安市閻良區(qū)民政局部門預算情況說明

（一）、閻良區(qū)民政局預算收支編制的依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》及《西安市財政預算管理條例》的有關規(guī)定，按照《西安市閻良區(qū)財政局關于印發(fā)閻良區(qū)2016年度區(qū)級財政預算編制實施方案的通知》（閻財發(fā)〔2015〕77號）和《西安市閻良區(qū)財政局關于對2016年區(qū)級部門預算公開的通知》（閻財發(fā)〔2015〕43號）文件要求，突出重點、嚴格編制、堅持收支平衡、精細科學、應收盡收的原則。

（二）、閻良區(qū)民政局支出項目填報口徑

1、基本支出：包括人員經(jīng)費、商品和服務支出，其中人員經(jīng)費包括工資福利支出、對個人和家庭的補助。

工資福利支出：指我局開支的在職職工的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各類社會保險費等。

對個人和家庭的補助支出：指用于對個人和家庭的補助支出，主要包括：單位發(fā)放的離退休經(jīng)費、生活補助、住房公積金等。

商品和服務支出：指我局在日常工作中購買商品和服務的支出，主要包括：辦公費、水電費、交通費、差旅費、會議費、培訓費等，不包括項目支出中購買商品和服務的支出。

2、項目支出：指我局根據(jù)職能職責為完成行政工作或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃，包括民政管理事務(老齡事務、基層政權(quán)和社區(qū)建設等)、撫恤、安置、社會福利、防災減災救災工作以及社會救助類城市、農(nóng)村最低生活保障救助等社會事業(yè)發(fā)展支出。

十、西安市閻良區(qū)民政局2016年“三公經(jīng)費”預算情況說明

西安市閻良區(qū)民政局2016年“三公經(jīng)費”預算25.4388萬元，較2015年預算26.38萬元減少0.9412萬元，降幅3.57%。其中：因公出國（境）費用0萬元，2016年公務接待費預算2.4388萬元，較上年預算3.38萬元減少0.9412萬元，降幅27.85%，2016年公務用車購置及運行維護費預算23萬元，較上年持平。

2015年“三公經(jīng)費”決算支出24.3002萬元，其中：因公出國（境）費用0萬元，公務接待費支出1.9186萬元，公務用車購置及運行維護費支出22.3816萬元。2016年“三公經(jīng)費”預算較2015年決算增加1.1386萬元，增幅4.69%。2016預算較2015決算增加的主要原因是：隨著社會救助力量的加大，區(qū)救助站救助流浪乞討人員會不斷增多，救助車輛護送流浪乞討人員運行經(jīng)費相應增加。

2016年3月8日

附件：預算公開報表.xls