西安市閻良區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2016年部門預(yù)算公開信息

一、部門概況

2005年12月，閻良區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，是區(qū)政府主管安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理工作部門。其主要職責(zé)是：組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性行政規(guī)章，研究擬定安全生產(chǎn)工作方針政策，制定全區(qū)安全生產(chǎn)工作規(guī)劃；組織實施全區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的落實工作；依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門承擔(dān)的專項安全生產(chǎn)管理工作；綜合管理全區(qū)安全生產(chǎn)工作，定期分析和預(yù)測全區(qū)安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布全區(qū)安全生產(chǎn)信息；綜合管理全區(qū)安全生產(chǎn)傷亡事故統(tǒng)計和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；

（一）西安市閻良區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責(zé)

1.主要職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行國家、省、市安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和方針政策，制定全區(qū)安全生產(chǎn)工作規(guī)劃；組織實施全區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制落實；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門承擔(dān)的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（2）承擔(dān)全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任。定期分析和預(yù)測全區(qū)安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布全區(qū)安全生產(chǎn)信息；綜合管理全區(qū)安全生產(chǎn)傷亡事故統(tǒng)計和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；依法組織、協(xié)調(diào)一般以下事故的調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實情況；組織、指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

（3）負責(zé)綜合監(jiān)督管理危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，負責(zé)許可證的審查工作，把好市場準(zhǔn)入關(guān)；對不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營條件，違法、違章生產(chǎn)經(jīng)營的單位，依法查處并吊銷其許可證。

（4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)檢測檢驗工作。制定發(fā)布工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章，擬訂工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；組織實施對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介機構(gòu)的資質(zhì)執(zhí)業(yè)管理工作，并負責(zé)監(jiān)督檢查。

（5）負責(zé)全區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓(xùn)、考核工作；負責(zé)監(jiān)督特種作業(yè)人員(特種設(shè)備作業(yè)人員除外)的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全管理人員的安全資格考核工作；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作。

（6）承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。負責(zé)監(jiān)督管理全區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)、材料、勞動防護用品的安全管理工作。

（7）依法監(jiān)督新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況；負責(zé)轄區(qū)鐵路道口安全管理工作；承擔(dān)工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況和重大危險源的監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（8）擬訂安全生產(chǎn)科研規(guī)劃，組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范推廣工作。

（9）負責(zé)組織注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊申報等管理工作。

（10）承擔(dān)區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作；負責(zé)區(qū)安全生產(chǎn)專家組管理工作。

（11）承辦區(qū)政府交辦的其他事項。

2.其他事項

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)按照國家職業(yè)衛(wèi)生的有關(guān)法律法規(guī)，擬訂全區(qū)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治，負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定和職業(yè)衛(wèi)生評價及化學(xué)品毒性鑒定工作。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要按照職責(zé)分工，建立完善協(xié)調(diào)機制，加強配合，共同做好相關(guān)工作。

（二）西安市閻良區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2016年度主要工作任務(wù)及目標(biāo)

2016年是全面推進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治區(qū)的開局之年，做好安全生產(chǎn)工作意義重大。

總的要求是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、全國省市安全生產(chǎn)工作會議精神，努力推進依法治安，狠抓責(zé)任落實，深化治理整頓，加強宣傳教育，建立完善重預(yù)防、抓治本的長效機制，積極推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。重點圍繞“一條主線、五大抓手”開展工作。

要明確推進依法治安是安全生產(chǎn)工作的一條主線。

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國，推進依法治安，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實中央、省市重大決策精神的必然要求和具體體現(xiàn)，也是貫穿2016年安全生產(chǎn)工作的一條主線，必須牢牢把握。

我區(qū)依法治安的重點，就是加快建立符合我區(qū)實際的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、實施體系、監(jiān)督體系和保障體系。一要認真貫徹施行新《安全生產(chǎn)法》。區(qū)安委辦將適時組織“實施一次集中宣講、進行一次全員輪訓(xùn)、開展一次競賽活動”，三位一體加大普法宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知。各鎮(zhèn)街也要結(jié)合實際，豐富宣傳貫徹活動，確保新法植根基層、深入人心。二要強化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法程序。堅持打非治違不間斷、暗查暗訪不間斷、警示教育不間斷；更要緊緊圍繞行政處罰、事故查處和執(zhí)法檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提升執(zhí)法水平。三要深化改革依法治安雙輪驅(qū)動。加快建立市場化安全生產(chǎn)機制，提升注冊安全工程師在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的作用，鼓勵并逐步要求企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員必須具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度，加大獎懲力度、擴大曝光范圍。

要明確強化責(zé)任意識、加大檢查力度、認真查改隱患是安全生產(chǎn)工作的重要抓手。

1.落實黨政同責(zé)，夯實監(jiān)管責(zé)任

安全生產(chǎn)的擺位不能削弱，只能增強。一要狠抓責(zé)任落實。區(qū)委區(qū)政府將進一步深化“黨政同責(zé)”要求，強化安委會協(xié)調(diào)職能；區(qū)級各部門各鎮(zhèn)街黨委（黨工委）主要負責(zé)人要對安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，行政主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要親自抓。分管領(lǐng)導(dǎo)要負具體責(zé)任，工作要抓具體、抓到位。其他領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)起分管工作的安全生產(chǎn)責(zé)任，做到工作分管到哪里，安全生產(chǎn)就負責(zé)到哪里。二要強化工作措施。企業(yè)主要負責(zé)同志是安全生產(chǎn)的實際參與者，各單位黨政主要負責(zé)同志，要開展一次轄區(qū)重點企業(yè)談心對話活動，了解企業(yè)安全生產(chǎn)方面面臨的實際困難和意見建議，及時掌握動向把握安全脈搏；要充分發(fā)揮安委會議事協(xié)調(diào)作用，進一步夯實非高危行業(yè)、小微企業(yè)、“九小場所”等屬地管理責(zé)任，責(zé)任無盲區(qū)，監(jiān)管無死角。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。研究出臺《閻良區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，并嚴(yán)格組織實施；按照中央、省市要求嚴(yán)格落實“一票否決”制度，對于超出指標(biāo)的，一律予以“一票否決”；要健全完善考核評價機制，加大考核權(quán)重，督促各鎮(zhèn)街各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，切實提高對安全生產(chǎn)工作的認識。

2.狠抓治本攻堅，突出重點領(lǐng)域

2016年，我們將在鞏固前期整治成果的同時，著力治本攻堅，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。一要打好油氣輸送管道隱患治理攻堅戰(zhàn)。全面排查我區(qū)存在的油氣管網(wǎng)領(lǐng)域存在的安全隱患，排出時間表，明確2016年的進度安排和工作措施，做到治理一處、見效一處、鞏固一處。同時繼續(xù)加強城市管網(wǎng)管線“一張圖”建設(shè)，對新建、改建的管網(wǎng)管線項目，一律按照設(shè)計、驗收“兩備案”原則，確保圖實一致；管網(wǎng)管線周邊的施工作業(yè)，一律進行審批報備，并實地督促檢查，堅決遏制施工挖斷管線事故發(fā)生。二是深入開展人員密集場所和消防領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｖ攸c圍繞“消防安全年”活動，集中整治勞動密集型企業(yè)和人員密集場所安全隱患。相關(guān)部門要首先重視隱患排查和登記在冊，確保每一處隱患情況清楚、記載明確，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)重點、明確措施、分批實施。今年區(qū)上確定約10個重點整治場所，從根本上扭轉(zhuǎn)消防隱患多發(fā)的情況。三是繼續(xù)狠抓重點行業(yè)領(lǐng)域。道路交通領(lǐng)域要找準(zhǔn)危及安全的深層原因，實施公路安全生命防護工程，開展急彎陡坡、農(nóng)村公路隱患治理，加強“兩客一危”運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管。建筑施工領(lǐng)域要集中打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為，出臺一些安全指導(dǎo)性意見，比如登高吊籃一次作業(yè)人員不超過2人、塔吊安裝連鎖控制裝置等，提升施工現(xiàn)場本質(zhì)安全。危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域要繼續(xù)夯實“十條規(guī)定”的嚴(yán)格落實，引導(dǎo)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，進一步縮減城市建成區(qū)煙花爆竹經(jīng)營戶數(shù)量，逐步退出煙花爆竹經(jīng)營市場；同時，繼續(xù)深化校園安全、農(nóng)業(yè)機械、涉氨制冷、涉粉防爆、特種設(shè)備和職業(yè)健康等領(lǐng)域安全專項整治，嚴(yán)防事故發(fā)生。繼續(xù)加強鐵路道口安全監(jiān)管工作，堅決落實“日查”、“夜間查”、“隨機查”制度，防范路外事故發(fā)生。

3.深化打非治違，嚴(yán)肅事故查處

始終牢固樹立非法違法行為是安全生產(chǎn)的頭號殺手這一觀念，堅持問題導(dǎo)向，針對典型的非法違法行為，堅決落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究責(zé)任“四個一律”。一是明確責(zé)任。對于城中村、“九小場所”、人員密集場所和違法搶建搭建的行為，要落實基層屬地監(jiān)管責(zé)任；嚴(yán)格實施責(zé)任倒查，更要注重對隱患排查整改責(zé)任鏈的倒查和追究。二是深化“六打六治”專項行動。要重點發(fā)揮典型推動、輿論曝光的作用，公開查處打擊一些典型案件，讓人民群眾明白我們對非法違法行為“零容忍”的決心和努力，也給不法分子以強有力的警示震懾；同時加強同司法機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，達到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的一律追究刑事責(zé)任。三是嚴(yán)肅事故查處。要對社會影響較大的一般事故或非生產(chǎn)安全事故實施掛牌督辦，現(xiàn)場督察。在事故調(diào)查中，要規(guī)范調(diào)查處理過程，所有事故必須按時結(jié)案、追責(zé)到位，查處結(jié)果都必須向社會公布。要抓典型事故案例，制作宣傳展板和宣傳片，刊登播放在區(qū)級媒體和醒目位置，使血的教訓(xùn)牢記在心、警鐘長鳴。

4.加快科技進步，強化宣傳培訓(xùn)

安全科技方面：一是在區(qū)級網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建立的基礎(chǔ)上，推動各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和重點行業(yè)部門監(jiān)管平臺的建立，部署起全區(qū)一張網(wǎng)互聯(lián)互通；加快開辟安全生產(chǎn)互動平臺，隨時報送安全生產(chǎn)信息、隱患，倡導(dǎo)廣大群眾參與到隱患的發(fā)現(xiàn)和整治中來。督促各行業(yè)部門指導(dǎo)所屬企業(yè)認真編寫安全生產(chǎn)精細化管理手冊，著力把握安全生產(chǎn)的重點部位、要害場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危險工序，實現(xiàn)全員、全過程、全方位、全時段安全管理；要突出抓好管理制度、現(xiàn)場管理、操作規(guī)程、崗位職責(zé)、裝備管理和風(fēng)險管控等六個方面的精細化；二是保障好應(yīng)急物資儲備庫，積極吸納國內(nèi)外先進救援經(jīng)驗和設(shè)備，提升救援隊伍科技化水平；同時完善區(qū)級安全生產(chǎn)專家?guī)欤揽繉＜摇安殡[患、促整改、強應(yīng)急”。

宣傳培訓(xùn)方面：一是把安全培訓(xùn)擺在更加重要的位置，樹立“培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念，督促全員培訓(xùn)上崗，不斷提高高危行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和門檻。二是以安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)法宣傳為契機，分步驟、分階段開展常態(tài)化宣傳，發(fā)揮區(qū)級媒體在安全生產(chǎn)領(lǐng)域輿論引導(dǎo)作用，積極開展常識性宣傳，促進全民安全素質(zhì)的提升。三是普及應(yīng)急救援知識，有針對性地組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練活動，及時修訂和完善安全生產(chǎn)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，不斷增強預(yù)案的操作性和實用性，提高應(yīng)急處置能力。

5.提升履職能力，強化隊伍建設(shè)

適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，必須進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。一方面要加強基層執(zhí)法力量建設(shè)。各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照“三基”工作要求，將責(zé)任意識、業(yè)務(wù)能力強的干部，用在重要和關(guān)鍵的崗位上。另一方面強化法律意識。各鎮(zhèn)街各部門領(lǐng)導(dǎo)干部一定要弘揚法律至上、公平正義、尊重程序、保障權(quán)利的法治精神，要堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題；加強干部專業(yè)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)道德和專業(yè)精神，使執(zhí)法有據(jù)、有理、有規(guī)。

（三）西安市閻良區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及所屬基層預(yù)算單位情況

截止2015年年末，我局機關(guān)及所屬事業(yè)單位共有在職人員13名，其中行政單位7名，事業(yè)單位6名。年末資產(chǎn)總額為1,048,477.04元。所屬事業(yè)單位1個，具體情況是：

西安市閻良區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊

單位性質(zhì)：全額撥款事業(yè)單位；經(jīng)費管理方式：財政全額撥款；人員情況（2015年度）：年末實有在職人員7人。

二、閻良區(qū)安監(jiān)局2016年部門預(yù)算收支總表（見附表）

三、閻良區(qū)安監(jiān)局2016年部門預(yù)算財政撥款支出預(yù)算表（按功能科目分見附表）

四、閻良區(qū)安監(jiān)局2016年部門預(yù)算財政撥款支出預(yù)算表（按經(jīng)濟分類科目分見附表）

五、閻良區(qū)安監(jiān)局2016年部門預(yù)算財政撥款安排的政府采購（資產(chǎn)配置、購買服務(wù)）預(yù)算表（見附表）

七、閻良區(qū)安監(jiān)局2016年部門預(yù)算情況說明

八、閻良區(qū)安監(jiān)局2016年“三公經(jīng)費預(yù)算情況說明”

預(yù)算公開表

三公經(jīng)費預(yù)算情況

預(yù)算情況說明