西安市閻良區安全生產監督管理局 2016年部門預算公開信息
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一、部門概況
2005年12月，閻良區安全生產監督管理局成立，是區政府主管安全生產工作的綜合監督管理工作部門。其主要職責是：組織起草安全生產方面的綜合性行政規章，研究擬定安全生產工作方針政策，制定全區安全生產工作規劃；組織實施全區安全生產目標責任制的落實工作；依法行使安全生產綜合監督管理職權，指導、協調和監督有關部門承擔的專項安全生產管理工作；綜合管理全區安全生產工作，定期分析和預測全區安全生產形勢，發布全區安全生產信息；綜合管理全區安全生產傷亡事故統計和安全生產行政執法工作；
（一）西安市閻良區安全生產監督管理局主要職責
1.主要職責
（1）貫徹執行國家、省、市安全生產方面的法律法規和方針政策，制定全區安全生產工作規劃；組織實施全區安全生產目標責任制落實；指導、協調和監督有關部門承擔的專項安全生產監督管理工作。
（2）承擔全區安全生產綜合監督管理責任。定期分析和預測全區安全生產形勢，發布全區安全生產信息；綜合管理全區安全生產傷亡事故統計和安全生產行政執法工作；依法組織、協調一般以下事故的調查處理，并監督事故查處的落實情況；組織、指揮和協調安全生產應急救援工作。
（3）負責綜合監督管理危險化學品和煙花爆竹安全生產工作，負責許可證的審查工作，把好市場準入關；對不具備安全生產經營條件，違法、違章生產經營的單位，依法查處并吊銷其許可證。
（4）指導、協調全區安全生產檢測檢驗工作。制定發布工礦商貿企業安全生產規章，擬訂工礦商貿安全生產標準；組織實施對工礦商貿企業安全生產條件和有關設備（特種設備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介機構的資質執業管理工作，并負責監督檢查。
（5）負責全區安全生產宣傳教育工作。承擔安全生產監督管理人員的安全培訓、考核工作；負責監督特種作業人員(特種設備作業人員除外)的考核工作和生產經營單位主要經營管理者、安全管理人員的安全資格考核工作；監督檢查生產經營單位安全培訓工作。
（6）承擔工礦商貿行業安全生產監督管理責任。負責監督管理全區工礦商貿企業貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全管理工作。
（7）依法監督新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況；負責轄區鐵路道口安全管理工作；承擔工礦商貿作業場所職業衛生情況和重大危險源的監控、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產條件的生產經營單位。
（8）擬訂安全生產科研規劃，組織、指導安全生產重大科學技術研究和技術示范推廣工作。
（9）負責組織注冊安全工程師執業資格考試和注冊申報等管理工作。
（10）承擔區安全生產委員會辦公室的日常工作；負責區安全生產專家組管理工作。
（11）承辦區政府交辦的其他事項。
2.其他事項
職業衛生監督管理職責分工。區安全生產監督管理局負責工礦商貿作業場所職業衛生的監督檢查工作，負責職業衛生安全許可證的頒發管理，組織查處職業危害事故和有關違法違規行為。區衛生局負責按照國家職業衛生的有關法律法規，擬訂全區職業衛生標準，規范職業病的預防、保健、檢查和救治，負責職業衛生技術服務機構資質認定和職業衛生評價及化學品毒性鑒定工作。區安全生產監督管理局要按照職責分工，建立完善協調機制，加強配合，共同做好相關工作。
（二）西安市閻良區安全生產監督管理局2016年度主要工作任務及目標
2016年是全面推進我區經濟社會發展改革的關鍵之年，是全面推進依法治區的開局之年，做好安全生產工作意義重大。
總的要求是：認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、全國省市安全生產工作會議精神，努力推進依法治安，狠抓責任落實，深化治理整頓，加強宣傳教育，建立完善重預防、抓治本的長效機制，積極推動全區安全生產形勢持續穩定。重點圍繞“一條主線、五大抓手”開展工作。
要明確推進依法治安是安全生產工作的一條主線。
黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國，推進依法治安，是安全生產領域貫徹落實中央、省市重大決策精神的必然要求和具體體現，也是貫穿2016年安全生產工作的一條主線，必須牢牢把握。
我區依法治安的重點，就是加快建立符合我區實際的安全生產責任體系、實施體系、監督體系和保障體系。一要認真貫徹施行新《安全生產法》。區安委辦將適時組織“實施一次集中宣講、進行一次全員輪訓、開展一次競賽活動”，三位一體加大普法宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知。各鎮街也要結合實際，豐富宣傳貫徹活動，確保新法植根基層、深入人心。二要強化執法監督，完善執法程序。堅持打非治違不間斷、暗查暗訪不間斷、警示教育不間斷；更要緊緊圍繞行政處罰、事故查處和執法檢查等關鍵環節，開展執法規范化建設，著力提升執法水平。三要深化改革依法治安雙輪驅動。加快建立市場化安全生產機制，提升注冊安全工程師在安全生產監督管理中的作用，鼓勵并逐步要求企業安全生產管理人員必須具備注冊安全工程師執業資格；完善安全生產“黑名單”制度，加大獎懲力度、擴大曝光范圍。
要明確強化責任意識、加大檢查力度、認真查改隱患是安全生產工作的重要抓手。
1.落實黨政同責，夯實監管責任
安全生產的擺位不能削弱，只能增強。一要狠抓責任落實。區委區政府將進一步深化“黨政同責”要求，強化安委會協調職能；區級各部門各鎮街黨委（黨工委）主要負責人要對安全生產工作負總責，行政主要負責人是安全生產第一責任人，對轄區內、系統內的安全生產工作負全面領導責任，要親自抓。分管領導要負具體責任，工作要抓具體、抓到位。其他領導也要承擔起分管工作的安全生產責任，做到工作分管到哪里，安全生產就負責到哪里。二要強化工作措施。企業主要負責同志是安全生產的實際參與者，各單位黨政主要負責同志，要開展一次轄區重點企業談心對話活動，了解企業安全生產方面面臨的實際困難和意見建議，及時掌握動向把握安全脈搏；要充分發揮安委會議事協調作用，進一步夯實非高危行業、小微企業、“九小場所”等屬地管理責任，責任無盲區，監管無死角。三是嚴格責任追究。研究出臺《閻良區安全生產責任追究辦法》，并嚴格組織實施；按照中央、省市要求嚴格落實“一票否決”制度，對于超出指標的，一律予以“一票否決”；要健全完善考核評價機制，加大考核權重，督促各鎮街各部門領導干部履職盡責，切實提高對安全生產工作的認識。
2.狠抓治本攻堅，突出重點領域
2016年，我們將在鞏固前期整治成果的同時，著力治本攻堅，推進安全生產形勢持續穩定。一要打好油氣輸送管道隱患治理攻堅戰。全面排查我區存在的油氣管網領域存在的安全隱患，排出時間表，明確2016年的進度安排和工作措施，做到治理一處、見效一處、鞏固一處。同時繼續加強城市管網管線“一張圖”建設，對新建、改建的管網管線項目，一律按照設計、驗收“兩備案”原則，確保圖實一致；管網管線周邊的施工作業，一律進行審批報備，并實地督促檢查，堅決遏制施工挖斷管線事故發生。二是深入開展人員密集場所和消防領域專項整治。重點圍繞“消防安全年”活動，集中整治勞動密集型企業和人員密集場所安全隱患。相關部門要首先重視隱患排查和登記在冊，確保每一處隱患情況清楚、記載明確，在此基礎上找準重點、明確措施、分批實施。今年區上確定約10個重點整治場所，從根本上扭轉消防隱患多發的情況。三是繼續狠抓重點行業領域。道路交通領域要找準危及安全的深層原因，實施公路安全生命防護工程，開展急彎陡坡、農村公路隱患治理，加強“兩客一危”運輸車輛的動態監管。建筑施工領域要集中打擊轉包掛靠等違法違規行為，出臺一些安全指導性意見，比如登高吊籃一次作業人員不超過2人、塔吊安裝連鎖控制裝置等，提升施工現場本質安全。危險化學品和煙花爆竹領域要繼續夯實“十條規定”的嚴格落實，引導企業進入工業園區，進一步縮減城市建成區煙花爆竹經營戶數量，逐步退出煙花爆竹經營市場；同時，繼續深化校園安全、農業機械、涉氨制冷、涉粉防爆、特種設備和職業健康等領域安全專項整治，嚴防事故發生。繼續加強鐵路道口安全監管工作，堅決落實“日查”、“夜間查”、“隨機查”制度，防范路外事故發生。
3.深化打非治違，嚴肅事故查處
始終牢固樹立非法違法行為是安全生產的頭號殺手這一觀念，堅持問題導向，針對典型的非法違法行為，堅決落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究責任“四個一律”。一是明確責任。對于城中村、“九小場所”、人員密集場所和違法搶建搭建的行為，要落實基層屬地監管責任；嚴格實施責任倒查，更要注重對隱患排查整改責任鏈的倒查和追究。二是深化“六打六治”專項行動。要重點發揮典型推動、輿論曝光的作用，公開查處打擊一些典型案件，讓人民群眾明白我們對非法違法行為“零容忍”的決心和努力，也給不法分子以強有力的警示震懾；同時加強同司法機關的協調聯動，達到犯罪標準的一律追究刑事責任。三是嚴肅事故查處。要對社會影響較大的一般事故或非生產安全事故實施掛牌督辦，現場督察。在事故調查中，要規范調查處理過程，所有事故必須按時結案、追責到位，查處結果都必須向社會公布。要抓典型事故案例，制作宣傳展板和宣傳片，刊登播放在區級媒體和醒目位置，使血的教訓牢記在心、警鐘長鳴。
4.加快科技進步，強化宣傳培訓
安全科技方面：一是在區級網格化監管平臺建立的基礎上，推動各鎮街、開發區和重點行業部門監管平臺的建立，部署起全區一張網互聯互通；加快開辟安全生產互動平臺，隨時報送安全生產信息、隱患，倡導廣大群眾參與到隱患的發現和整治中來。督促各行業部門指導所屬企業認真編寫安全生產精細化管理手冊，著力把握安全生產的重點部位、要害場所、關鍵環節、危險工序，實現全員、全過程、全方位、全時段安全管理；要突出抓好管理制度、現場管理、操作規程、崗位職責、裝備管理和風險管控等六個方面的精細化；二是保障好應急物資儲備庫，積極吸納國內外先進救援經驗和設備，提升救援隊伍科技化水平；同時完善區級安全生產專家庫，依靠專家“查隱患、促整改、強應急”。
宣傳培訓方面：一是把安全培訓擺在更加重要的位置，樹立“培訓不到位就是隱患”的理念，督促全員培訓上崗，不斷提高高危行業從業人員的素質和門檻。二是以安全生產月、安全生產法宣傳為契機，分步驟、分階段開展常態化宣傳，發揮區級媒體在安全生產領域輿論引導作用，積極開展常識性宣傳，促進全民安全素質的提升。三是普及應急救援知識，有針對性地組織開展安全生產應急救援演練活動，及時修訂和完善安全生產總體應急預案和專項應急預案，不斷增強預案的操作性和實用性，提高應急處置能力。
5.提升履職能力，強化隊伍建設
適應新形勢新任務需要，必須進一步加強安全生產監管監察隊伍自身建設。一方面要加強基層執法力量建設。各鎮街、開發區要嚴格按照“三基”工作要求，將責任意識、業務能力強的干部，用在重要和關鍵的崗位上。另一方面強化法律意識。各鎮街各部門領導干部一定要弘揚法律至上、公平正義、尊重程序、保障權利的法治精神，要堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題；加強干部專業知識和執法技能培訓，培養職業道德和專業精神，使執法有據、有理、有規。
（三）西安市閻良區安全生產監督管理局及所屬基層預算單位情況
截止2015年年末，我局機關及所屬事業單位共有在職人員13名，其中行政單位7名，事業單位6名。年末資產總額為1,048,477.04元。所屬事業單位1個，具體情況是：
西安市閻良區安全生產執法監察隊
單位性質：全額撥款事業單位；經費管理方式：財政全額撥款；人員情況（2015年度）：年末實有在職人員7人。
二、閻良區安監局2016年部門預算收支總表（見附表）
三、閻良區安監局2016年部門預算財政撥款支出預算表（按功能科目分見附表）
四、閻良區安監局2016年部門預算財政撥款支出預算表（按經濟分類科目分見附表）
五、閻良區安監局2016年部門預算財政撥款安排的政府采購（資產配置、購買服務）預算表（見附表）
七、閻良區安監局2016年部門預算情況說明
八、閻良區安監局2016年“三公經費預算情況說明”
