政府價格決策聽證辦法

 

 

根據《中華人民共和國價格法》，我們對《政府價格決策聽證暫行辦法》進行了修訂，修訂后的《政府價格決策聽證辦法》已經國家發展計劃委員會辦公會議討論通過，現予發布施行。

 

 

 

國家發展計劃委員會主任： 曾培炎

 

二○○二年十一月二十二日

 

 

 

第一章 總則

 

 

 

第一條 為規范政府價格決策聽證行為，提高政府價格決策的科學性和透明度，促進政府價格決策的民主化和規范化，根據《中華人民共和國價格法》，制定本辦法。

 

第二條 本辦法所稱政府價格決策聽證，是指制定（包括調整，下同）實行政府指導價或者政府定價的重要商品和服務價格前，由政府價格主管部門組織社會有關方面，對制定價格的必要性、可行性進行論證。

 

第三條 實行政府價格決策聽證的項目是中央和地方定價目錄中關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格。

 

政府價格主管部門可以根據定價權限確定并公布聽證目錄。列入聽證目錄的商品和服務價格的制定應當實行聽證。

 

制定聽證目錄以外的關系群眾切身利益的其他商品和服務價格，政府價格主管部門認為有必要的，也可以實行聽證。

 

第四條 政府價格決策聽證采取聽證會的形式。

 

第五條 政府價格決策聽證應當遵循公正、公開、客觀和效率的原則。

 

政府價格決策要充分聽取各方面的意見。除涉及國家秘密和商業秘密外，聽證會應當公開舉行。

 

第六條 聽證過程應當接受社會監督。

 

 

 

第二章 聽證的組織

 

 

 

第七條 列入聽證目錄的商品和服務價格的制定，由政府價格主管部門組織聽證。

 

國務院價格主管部門和其他有關部門定價的商品和服務價格，由國務院價格主管部門組織聽證，其中，在一定區域范圍內執行的商品和服務價格，也可以委托省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門組織聽證。

 

省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門和其他有關部門定價的商品和服務價格，由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門組織聽證，也可以委托市、縣人民政府價格主管部門組織聽證。

 

省、自治區、直轄市人民政府授權市、縣人民政府定價的商品和服務價格，由市、縣人民政府價格主管部門組織聽證。

 

第八條 聽證會設聽證主持人，聽證主持人由政府價格主管部門有關負責人擔任。

 

第九條 聽證會代表應該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經營者代表、消費者代表、政府有關部門代表以及相關的經濟、技術、法律等方面的專家、學者組成。

 

政府價格主管部門應當根據聽證內容，合理安排及確定聽證會代表的構成及人數。

 

第十條 聽證會代表由政府價格主管部門聘請。政府價格主管部門聘請的聽證會代表可以采取自愿報名、單位推薦、委托有關社會團體選拔等方式產生。

 

第十一條 聽證會代表可以向申請人提出質詢，對制定價格的可行性、必要性以及定價方案提出意見，查閱聽證會筆錄和聽證紀要。

 

第十二條 聽證會代表應當親自參加聽證，如實反映群眾和社會各方面對制定價格的意見，遵守聽證紀律，維護聽證秩序，保守國家秘密和商業秘密。

 

第十三條 公開舉行的聽證會，公民可以向政府價格主管部門提出旁聽申請，經批準后參加旁聽。

 

 

 

第三章 聽證程序

 

 

 

第十四條 申請制定本辦法第三條規定范圍內價格的經營者或其主管部門（以下簡稱申請人），應當按照定價權限的規定向政府價格主管部門提出書面申請。

 

經營者可以委托有代表性的行業協會等團體作為申請人。

 

第十五條 在無申請人的情況下，政府價格主管部門或者有權制定價格的其他有關部門（以下簡稱價格決策部門），認為需要制定本辦法第三條規定范圍內價格的，應當依據定價權限，參照本章有關規定提出定價方案，并由政府價格主管部門組織聽證。

 

第十六條 消費者或者社會團體認為需要制定本辦法第三條規定范圍內價格的，可以委托消費者組織向政府價格主管部門提出聽證申請。具體辦法另行制定。

 

第十七條 申請人提出的書面申請應當包括以下材料：

 

（一）申請單位的名稱、地址、法定代表人；

 

（二）申請制定價格的具體項目；

 

（三）現行價格和建議制定的價格、單位調價幅度、單位調價額、調價總額；

 

（四）建議制定價格的依據和理由；

 

（五）建議制定的價格對相關行業及消費者的影響；

 

（六）申請企業近三年經營狀況、職工人數、成本變化、財務決算報表，人均產值、人均收入水平及上述指標與本地區同行業和其他地區同行業的比較等，該定價商品或服務近三年供求狀況和今后價格走勢等情況說明；

 

（七）政府價格主管部門要求提供的其他材料。

 

第十八條 申請人應當對所提供材料的真實性負責。政府價格主管部門認為申請人提交的有關財務狀況的說明材料需要評審的，可以指定具備資質條件的評審機構對申請人的財務狀況進行評審，由評審機構出具能證明材料真實性和合理性的評審報告。

 

第十九條 政府價格主管部門收到書面申請后，應當對申請材料是否齊備進行初步審查、核實，申請材料不齊備的，應當要求申請人限期補正。

 

具有下列情形之一的，政府價格主管部門應當對申請不予受理：

 

（一） 申請制定的價格不在定價權限內的；

 

（二） 制定價格的依據和理由明顯不充分的；

 

（三）申請制定的價格不屬于聽證項目，政府價格主管部門認為不必要聽證的。

 

第二十條 政府價格主管部門對書面申請審核后，認為符合聽證條件的，應當在受理申請之日起20日內作出組織聽證的決定，并與有定價權的相關部門協調聽證會的有關準備工作。

 

第二十一條 對于公開舉行的聽證會，政府價格主管部門可以先期公告舉行聽證會的時間、地點和主要內容。

 

第二十二條 政府價格主管部門應當在作出組織聽證決定的三個月內舉行聽證會，并至少在舉行聽證會10日前將聘請書和聽證材料送達聽證會代表，并確認能夠參會的代表人數。聽證會應當在三分之二以上聽證會代表出席時舉行。

 

第二十三條 聽證會按下列程序進行：

 

（一）聽證主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會代表；

 

（二）申請人說明定價方案、依據和理由；

 

（三）政府價格主管部門介紹有關價格政策、法律、法規、初審意見及其他需要說明的情況；

 

（四）政府價格主管部門要求評審機構對申請方的財務狀況進行評審的，由評審機構說明評審依據及意見；

 

（五）聽證會代表對申請人提出的定價方案進行質證和辯論；

 

（六）申請人陳述意見；

 

（七）聽證主持人總結；

 

（八）聽證會代表對聽證會筆錄進行審閱并簽名。

 

第二十四條 政府價格主管部門應當在舉行聽證會后制作聽證紀要，并于10日內送達聽證會代表。

 

聽證紀要應當包括下列內容：

 

（一） 聽證會的基本情況；

 

（二） 聽證會代表意見扼要陳述；

 

（三）聽證會代表對定價方案的主要意見。

 

聽證會代表對聽證紀要提出疑義的，可以向聽證主持人或者上級政府價格主管部門反映。

 

第二十五條 價格決策部門定價時應當充分考慮聽證會提出的意見。

 

聽證會代表多數不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧時，價格決策部門應當協調申請人調整方案，必要時由政府價格主管部門再次組織聽證。

 

需要提請本級人民政府或者上級價格決策部門批準的最終定價方案，凡經聽證會論證的，上報時應當同時提交聽證紀要、聽證會筆錄和有關材料。

 

第二十六條 政府價格主管部門應當向社會公布定價的最終結果。

 

第二十七條 為降低行政成本，提高行政效率，在降低價格或者價格的制定對社會影響較小的情況下，聽證會可采取簡易程序。具體辦法由省級以上政府價格主管部門另行確定。

 

 

 

第四章 法律責任

 

 

 

第二十八條 價格決策部門制定本辦法第三條規定范圍內價格，未舉行聽證會的，由同級人民政府或者上級政府價格主管部門宣布其違反定價程序，決策無效，并責令改正。

 

第二十九條 政府價格主管部門和聽證主持人違反規定程序、弄虛作假、徇私舞弊的，由同級人民政府或上級政府價格主管部門宣布聽證無效，并建議有關機關追究其行政責任。情節嚴重，導致決策失誤的，應當追究有關人員的法律責任。

 

第三十條 評審機構出具虛假評審報告的，政府價格主管部門應當取消其指定資格，并建議有關機關追究其相應責任。

 

第三十一條 申請人提供虛假材料的，政府價格主管部門應當責令改正，并建議有關機關依法追究其相應責任。

 

 

 

第五章 附 則

 

 

 

第三十二條 聽證經費可申請納入同級財政預算。

 

第三十三條 各省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門可以依據本辦法制定具體實施細則。

 

第三十四條 本辦法由國家發展計劃委員會負責解釋。

 

第三十五條 本辦法自2002年 12 月1 日起施行。國家發展計劃委員會2001年7月2日發布的《政府價格決策聽證暫行辦法》同時廢止。