關(guān)于閻良區(qū)2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告

　　————2014年1月8日在西安市閻良區(qū)第十一屆

　　人民代表大會第三次會議上

　　閻良區(qū)財(cái)政局

　　各位代表：

　　受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將閻良區(qū)2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財(cái)政預(yù)算（草案）書面報(bào)告如下，請予審議，并請政協(xié)委員和其它列席同志提出意見。

　　一、2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

　　2013年我區(qū)地方財(cái)政收入完成110,926萬元，同比增長23.3%，加上各項(xiàng)補(bǔ)助，地方財(cái)政總財(cái)力為188,028萬元，較上年增長14.7%；按現(xiàn)行財(cái)政體制，地方財(cái)政總支出為187,959萬元，較上年增長16.2%（其中：上解支出5,775萬元），預(yù)算結(jié)余69萬元。超額完成了第十一屆二次人代會通過的年初預(yù)算和十一屆人大常委會第十三次會議通過的調(diào)整預(yù)算。

　　（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

　　2013年，公共財(cái)政預(yù)算收入完成102,426萬元，完成年初預(yù)算的105.1%，完成調(diào)整預(yù)算的102%，同比增長26.6%。加上上級轉(zhuǎn)移性收入67,581萬元（其中：返還性收入2,620萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入12,444萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入52,517萬元），上年結(jié)余2,055萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)132萬元，2013年公共財(cái)政預(yù)算財(cái)力為172,194萬元。

　　2013年，公共財(cái)政預(yù)算支出為166,350萬元，完成年初預(yù)算的158.4%，完成調(diào)整預(yù)算的112.9%，增長18.9%。預(yù)算結(jié)余69萬元。上解上級支出為5,775萬元。

　　2013年公共財(cái)政預(yù)算支出按調(diào)整預(yù)算完成情況是：

　　一般公共服務(wù)支出24,098萬元，為調(diào)整預(yù)算的135.8%，增長28.1%；公共安全支出7,390萬元，為調(diào)整預(yù)算的112.2%，減少5.4%，減少的原因是上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付較去年減少；教育支出37,182萬元，為調(diào)整預(yù)算的101.8%，增長3.3%；科學(xué)技術(shù)支出1,165萬元，為調(diào)整預(yù)算的102.8%，增長16.5%；文化體育與傳媒支出1,564萬元，為調(diào)整預(yù)算的115.2%，增長6.9%；社會保障和就業(yè)支出18,161萬元，為調(diào)整預(yù)算的105.4%，增長23.7%；醫(yī)療衛(wèi)生支出14,021萬元，為調(diào)整預(yù)算的104.1%，增長25%；節(jié)能環(huán)保支出3,106萬元，為調(diào)整預(yù)算的99.6%，增長148.5%，增加的原因是上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付較去年增加；城鄉(xiāng)社區(qū)支出24,970萬元，為調(diào)整預(yù)算的129.7%，增長14.7%；農(nóng)林水事務(wù)支出19,858萬元，為調(diào)整預(yù)算的106.2%，增長48.6%；交通運(yùn)輸支出2,454萬元，為調(diào)整預(yù)算的109.6%，減少25%，減少的原因是較去年少了二級公路網(wǎng)化項(xiàng)目；資源勘探電力信息等支出4,448萬元，為調(diào)整預(yù)算的163.2%，增長53.4%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出1,038萬元，為調(diào)整預(yù)算的150.4%，增長33.4%；金融監(jiān)管等事務(wù)支出139萬元，為調(diào)整預(yù)算的132.4%,同比減少70.4%，減少的原因是上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付較去年下降；國土海洋氣象等支出1,870萬元，為調(diào)整預(yù)算的140.1%，增長198.7 %；住房保障支出3,495萬元，為調(diào)整預(yù)算的104.4%，減少0.9%；糧油物資儲備等支出311萬元，為調(diào)整預(yù)算的96.9%，增長1.3%；國債還本付息支出153萬元，增長6.3%；其它支出927萬元，為調(diào)整預(yù)算的158.5%，同比增長65.8%。

　　（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　2013年，政府性基金收入完成8,500萬元，完成年初預(yù)算的81.3%，同比下降6%。加上上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入7,333萬元，上年結(jié)余1萬元，2013年政府性基金預(yù)算財(cái)力為15,834萬元。

　　2013年，政府性基金支出為15,834萬元，完成預(yù)算的151.5%，完成調(diào)整預(yù)算的105.6%，增長3.5%。

　　2013年政府性基金支出按調(diào)整預(yù)算數(shù)完成情況是：

　　教育支出454萬元，為調(diào)整預(yù)算的117.9%，增長38.8%；文化體育與傳媒支出70萬元，均為上級專項(xiàng)安排，為調(diào)整預(yù)算的100%；社會保障和就業(yè)支出688萬元，為調(diào)整預(yù)算的170.9%，增長84.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出13,290萬元，為調(diào)整預(yù)算的100.8%，增長8%；農(nóng)林水支出330萬元，為調(diào)整預(yù)算的100%，均為上級專項(xiàng)安排；資源勘探電力信息等支出332萬元，為調(diào)整預(yù)算的122.8%，增長23.9%；其它支出670萬元。

　　2013年，財(cái)政收支基本平衡，略有結(jié)余。由于財(cái)政決算正在編審之中，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果待決算編審結(jié)束后，再報(bào)區(qū)人大常委會審議。

　　2013年我們主要做了以下幾方面工作：

　　（一）全力以赴抓收入，公共財(cái)政預(yù)算收入突破10億大關(guān)。2013年我區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入突破10億元大關(guān)。一是做好“耕占稅、契稅移交征管”和“營改增”試點(diǎn)等稅收體制改革工作，將對收入的影響降到最低。二是及時(shí)清算劃轉(zhuǎn)稅收。全年從航空基地劃轉(zhuǎn)財(cái)政收入3,843萬元。三是強(qiáng)化非稅征管。全年完成非稅綜合預(yù)算收入22,724萬元。四是爭取上級支持。全年共爭取中、省、市專項(xiàng)補(bǔ)助資金59,850萬元。

　　（二）整合資金保民生，基本公共服務(wù)保障水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持新增財(cái)力80%以上都用于民生，整合專項(xiàng)資金，壓縮預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)5%用于民生保障。全年民生支出達(dá)到133,100萬元，占全年公共財(cái)政預(yù)算支出的80%。

　　支持科教文衛(wèi)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展：科技支出1,165萬元，全部為預(yù)算內(nèi)資金，其中：科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)1,000萬元，防震減災(zāi)等43萬元；教育總支出41,214萬元（其中：預(yù)算內(nèi)資金37,182萬元，上級專項(xiàng)專戶資金4,032萬元）。其中：撥付普通教育公用經(jīng)費(fèi)2,234萬元；撥付各類助學(xué)資金1,430萬元；學(xué)前教育投入1,953萬元；營養(yǎng)餐改善投入823萬元；農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校食堂改造投入1,440萬元；高中質(zhì)量提升工程815萬元；教育支出占公共預(yù)算支出比重達(dá)到市考指標(biāo)19.3%的目標(biāo)。文體與傳媒支出1,564萬元，全部為預(yù)算內(nèi)資金，其中：文物保護(hù)等71萬，農(nóng)村文化建設(shè)65萬元，文化宣傳、兩館建設(shè)開放等150萬元。醫(yī)療衛(wèi)生總支出14,238萬元（其中：預(yù)算內(nèi)資金14,021萬元，上級專項(xiàng)專戶資金217萬元）。全區(qū)166,230人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為40.2萬人次參合患者補(bǔ)助合療基金6,121萬元；補(bǔ)助人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)中心大樓建設(shè)1,000萬元。

　　支持社會保障體系不斷完善：社會保障總支出21,362萬元（其中：預(yù)算內(nèi)資金18,161萬元，上級專項(xiàng)專戶資金3,201萬元）。其中：為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民108,579人補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3,586萬元；為享受養(yǎng)老金待遇的全區(qū)2.5萬名60周歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金2,538萬元；為公益崗位人員工資、靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)補(bǔ)助以及為下崗失業(yè)人員提供小額貸款擔(dān)保和貼息補(bǔ)助資金支出2,558萬元；城鄉(xiāng)低保資金支出3,376萬元；70歲以上老人保健補(bǔ)貼支出達(dá)到1,605萬元；殘疾人保障金支出170萬元，生活補(bǔ)貼90萬元。

　　支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷推進(jìn)：農(nóng)林水總支出22,684萬元（其中：預(yù)算內(nèi)資金19,858萬元，上級專項(xiàng)專戶資金2,826萬元）。其中：大中型水庫移民安置支出522萬元；設(shè)施蔬菜及都市農(nóng)業(yè)支出2,949萬元；農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼898萬元；糧種補(bǔ)貼295萬元；小型農(nóng)田水利支出2,754萬元。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全年累計(jì)投入3,322萬元，支持重點(diǎn)示范鎮(zhèn)關(guān)山鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食直補(bǔ)及綜合補(bǔ)貼支出2,050萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶4.15萬戶；家電下鄉(xiāng)2012年11月30日結(jié)束，摩托車下鄉(xiāng)2013年1月31日結(jié)束，根據(jù)清算結(jié)果統(tǒng)計(jì)，兩項(xiàng)共補(bǔ)貼資金2,872萬元，補(bǔ)貼兌付率達(dá)100%；發(fā)放2013年燃油補(bǔ)貼資金412萬元。

　　支持城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境全面改善：全年城鄉(xiāng)社區(qū)支出24,970萬元，全部為預(yù)算內(nèi)資金。其中：城市環(huán)境精細(xì)化管理支出500萬元；供排水設(shè)施及城區(qū)供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目支出2,690萬元，城區(qū)路段改造支出892萬元；城東污水處理區(qū)級配套資金270萬元；節(jié)能環(huán)保支出3,106萬元，全部為預(yù)算內(nèi)資金。其中：治污減霾支出790萬元；污水管網(wǎng)建設(shè)支出1,700萬元。

　　（三）強(qiáng)化措施促改革，財(cái)政管理水平穩(wěn)步提升。一是建立爭取省級專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，對區(qū)級項(xiàng)目進(jìn)行了整合，對公用經(jīng)費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行了壓縮，全區(qū)2013年度“三公經(jīng)費(fèi)”支出同比下降26%。二是選取10家預(yù)算單位開展部門預(yù)算信息公開試點(diǎn)，在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，接受社會監(jiān)督。三是全區(qū)162個(gè)預(yù)算單位和7個(gè)鎮(zhèn)街全部納入國庫集中支付和公務(wù)卡管理范圍，實(shí)現(xiàn)集中支付和公務(wù)卡全覆蓋。四是完成了對都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、南房小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目和學(xué)前教育辦公園建設(shè)項(xiàng)目的績效評價(jià)工作，涉及資金4,334萬元。五是全年共完成政府采購業(yè)務(wù)90批次，政府采購預(yù)算6,809萬元，實(shí)際采購支出6,443萬元，節(jié)約資金366萬元，資金節(jié)約率5.4%。六是選取31個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)范疇，共申請獎(jiǎng)補(bǔ)資金922萬元。七是評審75個(gè)政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目資金59,968萬元，核減金額8,074萬元，核減率達(dá)13.5%。八是通過預(yù)算單位自查和財(cái)政重點(diǎn)檢查，夯實(shí)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，建立國有資產(chǎn)管理平臺，防止資產(chǎn)流失。九是規(guī)范融資行為，將政府融資平臺債務(wù)納入預(yù)算管理，全年償還融資平臺債務(wù)8,637萬元。

　　（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)素質(zhì)，干部隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。全年共開展培訓(xùn)18期，培訓(xùn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員2,698人次，編發(fā)財(cái)政信息166期，答復(fù)提案議案6個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)工作服務(wù)意識，扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

　　一年以來，我區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行穩(wěn)中有進(jìn)，衷心感謝各位代表、各位委員和社會各界人士對財(cái)政工作的支持和理解。

　　同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中依然存在一些困難和問題。一是穩(wěn)定增長基礎(chǔ)不牢固，收入質(zhì)量有待提高。二是綜合治稅工作體系還不健全，稅源源頭管控還需深化。三是部分預(yù)算單位財(cái)經(jīng)意識淡薄，資金緊張和浪費(fèi)現(xiàn)象并存。四是重點(diǎn)項(xiàng)目、民生配套和融資債務(wù)償還等加大了財(cái)政支出壓力，資金調(diào)度難度進(jìn)一步加大。對于這些困難和問題，我們將高度重視，積極采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、2014年財(cái)政預(yù)算（草案）

　　（一）指導(dǎo)思想和原則

　　2014年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八屆三中全會和中、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)區(qū)委工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)和以穩(wěn)促進(jìn)相結(jié)合，深化財(cái)稅制度改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　收入預(yù)算方面體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥地原則。既考慮到西安國際化大都市副中心城市、全國改革發(fā)展試點(diǎn)區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)航空工業(yè)組團(tuán)主體等戰(zhàn)略項(xiàng)目提速發(fā)展帶來的機(jī)遇，還考慮了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，航空基地效益集中兌現(xiàn)，駐區(qū)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展等積極的增收因素。同時(shí)又面對結(jié)構(gòu)性減稅政策深化和“營改增”等稅收體制改革帶來的減收壓力。

　　支出預(yù)算方面體現(xiàn)有保有壓，突出重點(diǎn)的原則。優(yōu)先保障基本支出、民生工程和事關(guān)全區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目需求，嚴(yán)格控制一般性性支出，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，努力提高資金使用績效。同時(shí)還考慮了在預(yù)算執(zhí)行中的不可預(yù)見因素。

　　（二）收支預(yù)算安排（草案）

　　按現(xiàn)行財(cái)政體制，在充分考慮各種因素，深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)市財(cái)政局的指導(dǎo)意見和區(qū)委的要求，為滿足發(fā)展需要，2014年我區(qū)地方財(cái)政收入預(yù)算安排130,350萬元，增長17.5%。其中，公共財(cái)政預(yù)算收入120,350萬元，增長17.5%；政府性基金預(yù)算收入10,000萬元，增長17.6%。分征收部門來看：國稅部門預(yù)算任務(wù)為11,650萬元，增長27.2%（調(diào)整“營改增”基數(shù)后可比增長7.5%）；地稅部門預(yù)算任務(wù)為83,390萬元（其中：工商稅收38,900萬元，可比下降7.8%，耕、契稅44,490萬元，增長7.5%），增長13%；財(cái)政部門預(yù)算收入任務(wù)為35,310萬元，增長26.1%。

　　2014年我區(qū)總財(cái)力為143,850萬元，其中區(qū)級財(cái)力130,350萬元，轉(zhuǎn)移性收入預(yù)計(jì)為13,500萬元（其中：返還性收入2,620萬元，一般轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計(jì)為10,880萬元，沒有考慮上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）。

　　按照收支平衡原則，2014年我區(qū)總支出預(yù)算為143,850萬元，增長18.4%，其中：安排公共財(cái)政預(yù)算支出127,350萬元，增長21.3%；安排政府性基金預(yù)算支出10,000萬元，下降4.3%。

　　上解上級支出預(yù)計(jì)6,500萬元。

　　2014年預(yù)算支出按類別安排如下：

　　部門預(yù)算支出安排情況

　　工資性預(yù)算安排40,119萬元，較上年增加1,117萬元，增長2.9%。主要是在職人員工資、離退休人員工資、津補(bǔ)貼等支出。其中，非稅成本安排1,805萬元，較上年增加498萬元，增長38.1%。

　　公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排2,874萬元（定額標(biāo)準(zhǔn)較上年壓縮5%），較上年減少104萬元，下降3.5%。其中，三公經(jīng)費(fèi)安排582萬元（不包含項(xiàng)目預(yù)算中的“三公經(jīng)費(fèi)”支出），較上年減少16萬元。                                               

　　項(xiàng)目預(yù)算安排36,237萬元，較上年增加3,908萬元，增長12.1%。其中：公共財(cái)政預(yù)算支出18,242萬元，較上年增加2,141萬元，增長13.3%；非稅成本安排4,025萬元，較上年增加392萬元，增長10.8%；基金預(yù)算支出5,150萬元，較上年增加176萬元，增長3.5%；償債安排8,820萬元，較上年增加1,199萬元，增長15.7%。

　　部門預(yù)算待分配資金29,710萬元，較上年增加6,680萬元，增長29%。

　　鎮(zhèn)街支出4,960萬元（非稅安排42萬元），較上年減少227萬元，減少4.4%。主要是環(huán)境衛(wèi)生整治歸口管理后部分支出劃到區(qū)級。

　　預(yù)備費(fèi)安排情況

　　預(yù)備費(fèi)安排2,450萬元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的2%，較上年增加450萬元，增長22.5%。

　　預(yù)留資金支出安排情況

　　預(yù)留資金支出安排21,000萬元，由于很多項(xiàng)目須具體業(yè)務(wù)發(fā)生后才能確定支出額度，因此對相應(yīng)支出預(yù)留安排。

　　2014年公共財(cái)政預(yù)算支出按科目分類安排如下：

　　一般公共服務(wù)支出20,800萬元，增長25.9%;公共安全支出6,970萬元，增長10%;教育支出37,100萬元，增長9.6%；科學(xué)技術(shù)支出1,170萬元，增長8.3%;文化體育與傳媒支出1,340萬元，增長23.5%；社會保障和就業(yè)支出12,910萬元，增長18.2%；  醫(yī)療衛(wèi)生支出9,555萬元，增長35.2%；節(jié)能環(huán)保支出750萬元，增長25%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出15,165萬元，增長53.9%；農(nóng)林水支出7,500萬元，增長17.2%；交通運(yùn)輸支出1,840萬元，減少47.1%，主要是取消了二級公路網(wǎng)化項(xiàng)目的支出安排；資源勘探電力信息等支出3,440萬元，增長52.9%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出700萬元，增長11.1%；金融支出150萬元，增長42.9%；國土海洋氣象等支出1,700萬元，增長27.3%；住房保障支出750萬元，增長7.1%；糧油物資儲備支出290萬元，增長3.6%；預(yù)備費(fèi)支出2,450萬元，增長22.5%；其它支出2,770萬元，增長454%。

　　2014年政府性基金支出按科目分類安排主要情況是：

　　教育支出400萬元，增長33.3%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出9,250萬元，減少5.6%，預(yù)期相應(yīng)基金收入減少；資源勘探電力信息等支出350萬元，與上年持平。

　　三、深化改革，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成2014年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。

　　（一）稅源管控和增收節(jié)支相結(jié)合，努力提升財(cái)政保障能力。

　　一是通過綜合治稅、零散稅收征管等系統(tǒng)建設(shè)，做好稅源源頭管控，逐步形成稅源建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長”目標(biāo)的良性互動。二是密切關(guān)注“營改增”稅收體制試點(diǎn)改革對我區(qū)帶來的影響。三是努力做到非稅收入應(yīng)收盡收。四是通過完善國有資源（資產(chǎn)）管理辦法，挖掘收益潛力。五是強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，加大項(xiàng)目包裝及爭取上級專項(xiàng)資金力度，增加地方財(cái)力，壯大財(cái)政收支規(guī)模。六是大力壓縮一般性支出，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”、會議費(fèi)等，努力降低運(yùn)行成本。

　　（二）統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政保民生職能。

　　深化專項(xiàng)資金管理改革，突出財(cái)政投入重點(diǎn)，優(yōu)先保障教育、衛(wèi)生、社保、文化等民生領(lǐng)域和區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出。一是支持生態(tài)屏障構(gòu)建、環(huán)境衛(wèi)生治理。全力推進(jìn)“兩河一塬”治理、國家森林城市和國家級生態(tài)區(qū)建設(shè)；在治污減霾方面加大投入。二是在教育資源優(yōu)化和教學(xué)質(zhì)量提升方面給予充分保障，支持教育教學(xué)信息化建設(shè)。加大對文化和特色旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度。三是通過進(jìn)一步理順區(qū)與鎮(zhèn)（街）財(cái)政體制，推動我區(qū)新型城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，安排專項(xiàng)支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共資源均等化配置。

　　（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)與剛性約束相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

　　一是繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力加大對存量資金的調(diào)整力度。逐步把全區(qū)重點(diǎn)事項(xiàng)全部納入部門預(yù)算，對提出的新增事項(xiàng)需求優(yōu)先通過調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、動用結(jié)余資金等方式在部門既定的預(yù)算盤子中統(tǒng)籌解決。二是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算剛性約束機(jī)制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行程序。認(rèn)真把握好資金需求的輕重緩急、工作節(jié)奏及力度，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，使事業(yè)發(fā)展同財(cái)力保障能力相適應(yīng)。

　　（四）財(cái)政改革與提質(zhì)增效相結(jié)合，不斷規(guī)范透明高效的資金運(yùn)行體系。

　　一是實(shí)施規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，審核預(yù)算的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策拓展應(yīng)用，全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)、決算公開和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)、決算公開。二是鞏固完善國庫改革成果，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，提高公務(wù)卡應(yīng)用率。三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的安全、完整，防止流失。四是積極開展政府類投資財(cái)政評審，提高資金使用效益。五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，支持融資平臺，保障政府信譽(yù)。六是推進(jìn)績效管理，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，努力提升績效目標(biāo)管理范圍和績效評價(jià)資金占公共財(cái)政預(yù)算比重。

　　（五）作風(fēng)建設(shè)和教育培訓(xùn)相結(jié)合，努力提高財(cái)政隊(duì)伍服務(wù)水平

　　嚴(yán)格落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”，查擺“四風(fēng)”，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，履行財(cái)政源頭治腐的責(zé)任；圍繞財(cái)政中心工作，積極開展多層次多渠道的教育培訓(xùn)，提高全區(qū)會計(jì)人員工作能力和業(yè)務(wù)水平；圍繞促發(fā)展、保民生、強(qiáng)管理等重點(diǎn)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題深入開展調(diào)查研究，促進(jìn)工作提升。

　　各位代表，做好2014年的財(cái)政工作，任務(wù)艱巨。我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)廣大財(cái)稅干部，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、勤勉工作，努力完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為全面建設(shè)“西安國際化大都市副中心城市”做出更大的貢獻(xiàn)。