下半年我市推進財政改革 開創持續健康發展新局面

　　今年上半年，在世界經濟普遍低迷，國內經濟下行壓力較大的背景下，我市發揮積極的財政政策作用，通過實施民生工程，加大棚戶區改造，進行結構性減稅，減輕中小企業負擔，促進消費等手段，使全市經濟保持了穩中有升、穩中有進的良好局面，為實現全年經濟社會發展預期目標奠定了基礎。

　　展望下半年，經濟形勢復雜性和嚴峻性不容低估，挑戰依然巨大，我市財政系統堅持發展是第一要務，不等不靠、迎難而上，將繼續把工作重點放在保障性住房、食品安全、環境保護等與百姓切身利益相關的民生問題，并扎實推進財政改革，努力開創持續健康發展新局面。

　　推進棚戶區改造   低收入家庭喜圓“安居夢”

　　祥和居是西安市最大的棚戶區安置小區，今年64歲的朱阿姨曾在棚戶區住了40年。按照棚改政策，她家花了4萬多元住進了126平方米的新家。“以前我居住的南郭上村，是鐵路沿線的棚戶區，房屋低矮破舊，喝水全靠人拎，現在搬進了新房，不僅水、電、氣都通到家，而且小區的綠化、環境都變得很好。”朱阿姨滿意地說。

　　為了讓更多的低收入人群實現“安居夢”，西安市把棚戶區改造作為重要民生工程來抓，加大投入，讓利于民，目前已有11萬戶、40多萬棚戶區居民搬進了新居。為進一步加快我市棚戶區改造及城市基礎設施建設，今年下半年，市財政局擬定了《西安市棚戶區改造國家開發銀行貸款資金管理辦法》，并于近日會同市金融辦、市城改辦、市建委、市發改委以及城投集團等相關部門對全市改造項目進行了再次梳理，共確定41個項目，總投資369億元，涉及貸款資金298億元，為推動全市棚戶區改造工作起到了促進作用。

　　加大民生投入   改善生態建設宜居城市

　　全力支持棚戶區改造工作只是我市財政保障民生的一則普通案例。今年下半年，市財政局將堅持?；?、兜底線，繼續加大民生投入。堅決落實“兩個80%”的硬指標，以市委、市政府確定的惠民實事為抓手，統籌安排教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、保障性住房、移民搬遷、食品安全、環境保護等方面支出。安排實施好各類重點民生項目，進一步加大對社會廣泛關注的民生熱點問題的投入力度。注重低收入群體的生活水平改善，適時調整各項補貼向他們傾斜，鼓勵支持應屆大學生自主創業就業。支持加快扶貧開發、重點示范鎮、文化旅游名鎮等工程建設，促進群眾持續穩定增收。近期會持續關注全市旱情發展，全力做好資金保障。同時，加強民生資金管理。繼續把民生領域資金作為今后財政監督檢查和績效管理的重點，完善機制、堵塞漏洞、規范運作、公開透明、加強監管，維護財政秩序，嚴肅財政紀律，千方百計把民生資金管好用好。

　　說起民生熱點問題，就不得不提到老百姓關注、政府高度重視的治污減霾和緩堵保暢兩項工作。記者從8月7日召開的西安市治污減霾工作推進會上了解到，通過治理，今年上半年我市大氣、水環境質量明顯改善。1-7月空氣質量優良天數106天，比去年同期增加34天。與去年同期相比：PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3(8h)濃度分別下降了18%、22%、25%、16%、14%、27%。在全國74個重點城市空氣質量排名，從3月份起連續5個月退出后十位。

　　為了宜居生活的夢想，下半年，我市將加大財政資金投入，保證治污減霾工作順利開展，實現全年優良天數達到140天，2014年11月至2015年2月期間較上年增加2天以上的目標。

　　城市快速發展，往往會帶來擁堵這個“副產品”，為全面治擁治堵，今年除了環城南路和東大街改造工程外，下半年，我市將繼續深入實施緩堵保暢工程，全力保障地鐵建設，確保3號線26座車站年底前全部封頂、區間隧道基本貫通，4號線五路口至大雁塔段年底前完成土建施工，地鐵一號線西延段、紡織城至臨潼市域軌道交通分別于8月和10月開工建設。協調推進西咸北環線等3條省市共建高速公路項目，加快國道310、108和省道107等干線公路改擴建工程。抓緊啟動西安北站、城西和城南（二期）綜合交通樞紐建設。加快推進昆明路西延伸連接繞城高速、秦漢大道跨西銅、西禹高速立交等重點項目建設，開工建設經九路，年內建成公共停車位8000個以上、投放公共自行車2萬輛，基本完成城市公共交通智能化應用示范工程建設，讓市民出行更加便捷、舒心。

　　發揮財政職能   促進穩增長調結構

　　下半年，市財政局還將緊緊圍繞11%以上的增長目標，集中財力保障重點，用好用活財政政策，努力實現有質量、有效益的增長。全力保障重點支出，突出財政資金投入的針對性和有效性，集中財力保障五項重點工作、絲綢之路經濟帶新起點等領域支出需求，全力支持穩增長、調結構。創新財政資金投入方式，發揮財政政策和資金的引導作用，撬動更多金融資本、社會資金投入產業發展，讓政府投入形成良性循環。加大爭取中省資金力度，加緊對接、落實中省一系列穩增長的政策措施。順應省上專項資金采用股權投入方式的轉變，跟進資金動向，積極策劃包裝上規模的優質項目，爭取上級更多支持。把握住西安市現代服務業綜合試點方案獲批機遇，統籌運用好中、省、市資金，打造西安“科技服務強市”品牌。繼續做大支出規模，進一步提高我市支出占全省的比重，加快資金撥付力度，盡快發揮資金效益。

　　扎實推進財政改革  確保收入目標任務完成

　　此外，將堅持不懈抓好收入組織工作，努力提高收入均衡性。以《西安市稅收保障條例》獲批施行為契機，盡快將11個領域的涉稅信息全部納入綜合治稅平臺管理，建立違反稅收法律法規納稅人名錄，努力實現依法征收、應收盡收。加強納稅信息比對，狠抓房地產業、餐飲娛樂業、“樓宇經濟”、零散稅源社會化代征等薄弱環節征管。全面落實“以票控稅”，擴大網絡在線有獎發票覆蓋范圍，逐步取消餐飲業企業自制發票，促進企業納稅環境公平公正。與此同時，分解落實《市級有關部門貫徹落實實施黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》相關任務，推進《西安市財政局2014年深化財政改革意見》提出的十六項主要改革任務，適時召開全市財政改革推進會議，切實把各項改革任務落到實處。密切關注財稅體制改革動向，提前分析測算、做好預案準備。進一步推進簡政放權，下放更多專項資金分配權，實現市縣兩級資金捆綁使用、統籌安排。加大財政監督檢查力度，恪守財經紀律，堅持依法理財。