關(guān)于清理取消供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費(fèi)相關(guān)情況說明

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境等決策部署，針對供水供電供氣供暖行業(yè)存在的突出問題，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門在深入研究、廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上，起草了《意見》，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公開征求了社會意見，根據(jù)各方面反饋意見認(rèn)真修訂完善后，報(bào)請國務(wù)院同意印發(fā)實(shí)施。

一、總體要求

要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)的市場化，提升對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

《意見》明確了4條基本原則，即堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，堅(jiān)持清費(fèi)順價(jià)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。

《意見》要求，到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

二、主要政策措施

一是清理取消不合理收費(fèi)。取消供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)不同名目的各種不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。明確除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。

二是加快完善價(jià)格形成機(jī)制。建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的約束和激勵相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水、供電、供氣、供暖價(jià)格。

三是嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。在清理取消不合理收費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對確需保留的少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理。對其中實(shí)行政府定價(jià)管理的項(xiàng)目，制定完善成本監(jiān)審和定價(jià)辦法；對實(shí)行市場調(diào)節(jié)的價(jià)格或收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者收費(fèi)行為，嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)實(shí)施壟斷行為。

四是提升服務(wù)水平。健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價(jià)體系，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)辦理流程，建立健全價(jià)格和收費(fèi)公示制度，促進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

五是改善發(fā)展環(huán)境。提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)。與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由公用事業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快放開經(jīng)營服務(wù)市場，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，推進(jìn)向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展、多元主體合作，激發(fā)市場活力。完善相關(guān)法律法規(guī)制度，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加快形成公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境。

三、主要清理取消各環(huán)節(jié)及其他收費(fèi)范圍

一是供水環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的報(bào)裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用，以及開關(guān)閘費(fèi)等類似名目工程費(fèi)用。

二是供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

三是供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)等類似名目費(fèi)用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費(fèi)等建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)等費(fèi)用。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開口費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

四是供暖環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的并網(wǎng)配套費(fèi)等類似名目費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護(hù)等費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，納入供熱企業(yè)經(jīng)營成本，不得向用戶單獨(dú)收費(fèi)。

五是接入工程費(fèi)用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供暖企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接到公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)，由供水供電供氣供暖企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本；按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，政府應(yīng)及時(shí)撥款委托供水供電供氣供暖企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。

六是其他相關(guān)收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)對供水供電供氣供暖計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)；供水供電供氣供暖企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由公用事業(yè)企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置。嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用。任何單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時(shí)，嚴(yán)禁向用戶加收額外費(fèi)用。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。

以上收費(fèi)項(xiàng)目，沒有合法有效政策依據(jù)的全部取消；地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償企業(yè)收入的，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎馀瘍r(jià)格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制逐步取消，具體取消時(shí)間由各地確定。

                                                                                                                                                           西安市發(fā)展和改革委員會

                                                                                                                                                                2021年1月22日

來源：國家發(fā)展改革委