【典型亮點】聚力“四個突出”以高質量項目建設做強高質量發展支撐

近年來，閻良區（航空基地）認真落實省市決策部署，在省市發改等各部門的精心指導和大力支持下，牢固樹立“項目為王”鮮明導向，把項目建設作為經濟工作的主抓手，全力以赴抓項目、促投資、增動能，項目投資規模、建設質效均創歷史最佳，有力支撐了區域經濟高質量發展。主要體現在：

——體量持續擴大。2020—2023年，在建項目數、總投資、年度計劃投資、年度完成投資持續增長，項目數量分別較上年度增加6個、40個、46個，總投資分別增長28.4%、125%、106%，年計劃投資分別增長6.4%、113.5%、169%，年度完成投資分別增長0.2%、175.77%。

——結構不斷優化。在建產業項目數量由2020年的21個增加到2021年的25個，2022年達到60個，2023年達到76個，分別占年度項目總數量的25%、27.8%、46.2%、68%，年度完成投資為8.34億元、21.37億元、98.55億元，分別占年度完成投資總量的12%、30.7%、51.4%，產業項目比重穩步上升。

——建設全面提速。2022年以來，隨著爭優打榜、高質量項目攻堅等活動如火如荼的開展，一系列手續辦理等問題迎刃而解，展現了項目建設的“速度與激情”。如省級重點項目空天文化研學基地45天建成、市級重點項目提前2個月完成年度投資任務，等等。

——拉動作用明顯。2023年1-7月份，省市級重點項目建設進展順利。5個省級重點項目累計完成投資38.84億元，占年計劃任務的67.1%；29個市級重點項目累計完成投資136.1億元，占年計劃任務的71.9%，排名全市產業多元組第1，拉動全區固定資產投資同比增長30.1%，高于全市34.6個百分點，連續穩居全市第1。

——工作成效顯眼。2022年三季度高質量項目成效評價排名全省第一；全市2023年一季度高質量項目成效評價位列產業多元組第一；全市重點項目季度觀摩測評連奪五魁，并作為全市唯一區縣接受全省重點項目觀摩。

工作中，我們主要采取了以下措施：

一是突出“精深”抓項目儲備。把項目謀劃儲備擺在突出位置，堅持立足當前和著眼長遠相結合，聚焦“2+3+2”產業體系（即：航空、航天2個主導產業，高端裝備制造、新能源、新材料3個協同產業和生產性服務業、文化旅游業2個產業），以投行思維、鏈式思維、閉環思維，不斷充實儲備庫、擴大總盤子，形成梯次推進的良性循環。一是“專業化”謀劃包裝。緊盯上級重大戰略、重大規劃，推廣“項目加工廠”，組建專家團隊，精準把握政策導向、資金投向、市場方向，滾動做好項目策劃申報、額度爭取、落地實施，借智借力提高項目謀劃的質量水平。為做實項目前期，制定項目謀劃指南，列出項目謀劃清單，發布產業項目謀劃信息，確保高質量產業項目儲備充足。組織開展項目謀劃“頭腦風暴”或者各種形式的務虛會，邀請人大代表、政協委員、專家學者、企業家等社會各界人士，為謀劃項目“出點子”。2023年，緊盯13條支鏈和產業前沿趨勢，儲備產業項目23個，開工建設產業項目70個以上，總投資674億元。二是“鏈條化”集聚集群。以產業升級、創新發展、延鏈補鏈、集群培育為方向，突出“延鏈補鏈強鏈”，圍繞“空天一體”、“閻良制造+航天研發”，發揮西飛公司等龍頭企業及國有平臺公司的引領作用，在考慮區域帶動、產業關聯、示范效應的基礎上，謀劃實施了一批高質量航空航天產業項目。比如，區城投集團聯合西飛公司謀劃實施的航空供應鏈基礎配套項目—部件裝配集成交付中心，作為航空供應鏈集成交付的重要載體，建設以配套飛機總裝為核心，最大程度實現主機廠所和配套供應商的深度合作。項目建成投用后，預計畝均年產值1150萬元，畝均年稅收60萬元，帶動就業1400人。同時，對上下游1000余家配套企業形成虹吸效應，加速航空產業在閻良集聚壯大。三是“動態化”補強納新。堅持以“四個一批”為抓手，全過程調度、全周期服務，精準發力謀劃轉儲備、儲備轉開工等各環節，力促項目滾動循環、梯次推進，接替有序、持續發展。目前，謀劃省級項目3個，總投資363.35億元；開工項目5個，總投資169.1億元，年計劃投資57.9億元。謀劃市級項目11個，總投資489.41億元；儲備項目8個，總投資113.42億元；開工項目28個，總投資534.71億元，年計劃投資186.34億元；竣工項目（子項目）8個，總投資16億元。修訂高質量項目推進成效評價辦法，實行月通報、季考核，“晾曬”項目進展。

二是突出“強鏈”抓項目招引。聚焦“釋放產能、鏈式招引”，把招商引資作為抓項目、促投資的源頭活水，壓茬掀起招商風暴，戰果豐碩，招商引資、助力中小制造企業“擴產能”經驗做法在全省、全市推廣。一是推動“粗放包裝”向“精心策劃”轉變。聘請第三方機構組成項目包裝策劃專家團隊，突出“232”產業體系，緊盯重點產業和上下游企業，強化“點對點”敲門招商。從轄區骨干企業中聘任56名招商大使，推進以商招商。1-7月，包裝策劃產業發展類項目47個，預計投資額16.36億元。二是推動“線下推介”向“線下線上并舉”轉變。充分運用“云媒體”“互聯網＋”等平臺，積極探索線上推介招引新模式，搭建數字化“西安空天云圖產業招商平臺”，向省內外“地毯式”推送招商信息。積極開展產能合作“上門行動”，赴省內外開展精準對接36批次，舉辦高質量招商推介活動14場（次），新簽約項目45個，總投資16.28億元。比如，2023年以來，閻良區、航空基地、航天基地、富閻產業合作園區四區聯動，圍繞“空天”產業，赴大灣區、上海等地舉辦了多場推介活動，組團“借船出?！睌U產能、搶訂單。相較于以往“單槍匹馬”作戰，四區“產業布局一體”“招商引資一體”“資源服務一體”“機制保障一體”，投資吸引力截然不同。7月25日，四區聯合開展2023陜西空天產業推介會活動，現場簽約10個高質量項目。三是推動“重招引”向“招引落地并重”轉變。成立西安航空產業鏈聯盟，打造創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合航空產業集群，匯聚航空核心企業、轄區企業、科研院所、高校、金融機構等400余家單位，充分拉近產業上、下游和區域內、外企業間的距離，實現企業和科研院所、高校、金融機構間的有效合作，協助企業擴產增產。發揮秦創原創新驅動平臺窗口帶動作用，長安先導航空宇航智能制造實驗室正式簽約落戶閻良。

三是突出“高效”抓項目推進。建立領導包抓、專班推進、定期調度、集中開工、清單管理等項目推進機制，制定重點項目月調度計劃，定期研判項目建設情況，多措并舉加快項目進度。一是攻堅行動“全員上陣”。主要領導親自掛帥，全鏈條謀劃、全要素保障、全方位統籌。成立高質量項目建設攻堅小組，印發區級領導包抓重點項目實施方案，領導帶頭開展攻堅行動，許多卡點問題得到有效解決。二是“爭優打榜”激發動力。圍繞項目開復工、土地報批、手續辦理等環節持續開展“爭優打榜”，項目建設“比學趕超”的氛圍日益濃厚。三是考核督辦更加精準。制定高質量項目推進成效評價辦法，實行月通報、季考核，“晾曬”項目進展。強化督辦效能，成立高質量項目和營商環境工作“雙推進”辦公室，抽調精兵強將專項負責，根據項目推進情況實行一級、二級、三級動態提級督辦，倒逼項目建設全面提速。

四是突出“最優”抓服務保障。嚴格實行“要素資源跟著項目走”，落實重大項目資源要素優先配置機制，對擬簽約的意向項目和擬新開工的重大項目，靠前梳理需要的土地、環境容量、能耗等建設指標以及各項前期手續，優先進行預保障，推動項目快落地、快建設、早見效。在用地保障上，定期梳理項目土地需求情況，制定用地指標和占補平衡指標保障計劃，盤活閑置低效用地，精準保障重點項目用地需求，去年以來完成項目用地保障4568畝。在政策支持上，銜接中省市各級穩增長專項政策，積極支持重大項目爭取專項債、金融工具等各項穩增長政策。今年上半年成功發行一般債4200萬元、專項債6.5億元。在資金保障上，運用市場化思維，積極推動創投風投、企業債券等多種融資方式滿足項目資金需求。在手續辦理上，創新優化項目審批流程，推行“容缺+承諾制+并聯審批+全程代辦幫辦”模式，審批環節和辦理時限壓縮10%以上，全程網辦率85%以上。探索建立“1+6+N”（即：1個分管領導、6個審批部門、N個項目單位）前期服務機制，出臺重點項目集體“會診”制度，制定項目手續辦理全流程圖，集體“會診”，開列“處方”，推動市級重點項目手續辦結率達100%。