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傳承法治基因 強化體系支撐
推動高質量法治政府建設向縱深發展
——訪西安市閻良區委副書記、區長茍繼東
“2000年前,秦孝公在這里變法圖強,為秦一統六國奠定了堅實基礎。”西安市閻良區委副書記、區長茍繼東介紹說。近年來,閻良區傳承法治文化,秉持法治理念,以示范創建為引領,以體系建設為支撐,政府公信力和執行力持續增強。
以制度化建設為抓手 著力提升依法行政能力
“我們在法治政府建設中立治有體、實治有序,打出一套‘組合拳’。”茍繼東介紹說。閻良區嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,成立了法治政府示范區創建工作領導小組,加強黨對法治政府建設的領導,法治政府建設向縱深推進。
同時,堅持把領導干部學法、模范守法、規范用法作為推動法治政府建設的重要抓手,每年區政府常務會學法4次以上,研究法治政府建設5次以上,推進全區領導干部尊法學法守法用法的意識和能力不斷持續增強。
閻良區深入貫徹落實《陜西省重大行政決策程序暫行規定》,堅持依法決策、民主決策、科學決策,提高決策質量,保證決策效率。2021年,審核各類法律文件、行政合同、信息公開、涉及重大公眾利益行政公告和行政決定28件,形成各類重點問題法律風險報告6件、法律風險意見32件,組織聽證會2次。建立健全機關單位法律顧問制度,探索成立政府法制專家庫,區政府各部門共聘請32名法律顧問,基本實現全覆蓋,為各單位在重大行政決策、推進依法行政中發揮了積極作用。
以規范化管理為抓手 著力推動執法體系再造
“規范執法行為,提升執法效能,是法治政府建設的重要保障。”茍繼東說,“一個既有力度又有溫度的執法體系,應當是權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的,這也是當前閻良區深化行政執法體制改革的目標和方向。”
據茍繼東介紹,閻良區狠抓行政執法規范化建設,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度,創新形成了“1+3+9+X”制度體系,先后印發了《行政執法公示辦法》《行政執法全過程記錄辦法》《行政執法重大行政執法決定法制審核辦法》,統一執法信息公示平臺,統一公布行政執法主體和監督電話,執法水平不斷提高。2020年,閻良區行政執法三項制度改革獲評“全省法治政府建設示范項目”。
2021年,閻良區探索推行“互聯網+智慧監管”模式,充分運用人工智能、大數據分析、位置服務等技術,對食品、藥品、知識產權、特種設備等重點行業領域實時動態監管,實現由被動監管向主動監管轉變,進一步推進執法規范和監管效能穩步提升。
同時,閻良區創新行政執法方式,大力推廣說服教育、勸導示范、行政指導、提醒告誡等柔性執法手段,公眾滿意度和執法滿意度走在全市前列。
以便捷化服務為抓手 著力加速政務服務集成
“法治是最好的營商環境。我們在“十四五”規劃中就明確指出,要以優化法治化營商環境、推行行政審批制度改革、打造‘陽光政務’為切入點,推進政府職能依法全面履行,努力為群眾、企業提供便攜化服務。”茍繼東說。
據介紹,圍繞政務服務事項“應進必進”目標,閻良區分類設置功能區和服務窗口,實現所有事項進中心,中心之外無審批。目前共設置綜合窗口41個,綜合受理624項政務服務事項,已實現100%“一窗受理,集成服務”。閻良區在全省率先實現出生“一件事一次辦”,榮獲全市“十佳”創新案例。
閻良區積極搭建“管理一站式、服務一家人、辦事一條龍”的服務平臺,利用人工智能、大數據、互聯網+等,整合公證、律師、人民調解、行政復議和法律援助等法律服務資源,全區所有村組、社區實現公共法律全覆蓋,全方位全天候為群眾提供便捷的法律服務。
目前,閻良區擁有公共法律服務工作人員197人,50余家企業,現有的103個行政村、社區均已聘請或配備了法律顧問。同時,廣泛推廣楓橋式經驗,累計調處矛盾糾紛4000多起,在化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益和社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。