傳承法治基因 強化體系支撐 推動高質量法治政府建設向縱深發展

傳承法治基因 強化體系支撐

推動高質量法治政府建設向縱深發展

                          ——訪西安市閻良區委副書記、區長茍繼東

“2000年前，秦孝公在這里變法圖強，為秦一統六國奠定了堅實基礎。”西安市閻良區委副書記、區長茍繼東介紹說。近年來，閻良區傳承法治文化，秉持法治理念，以示范創建為引領，以體系建設為支撐，政府公信力和執行力持續增強。

以制度化建設為抓手 著力提升依法行政能力

“我們在法治政府建設中立治有體、實治有序，打出一套‘組合拳’。”茍繼東介紹說。閻良區嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，成立了法治政府示范區創建工作領導小組，加強黨對法治政府建設的領導，法治政府建設向縱深推進。

同時，堅持把領導干部學法、模范守法、規范用法作為推動法治政府建設的重要抓手，每年區政府常務會學法4次以上，研究法治政府建設5次以上，推進全區領導干部尊法學法守法用法的意識和能力不斷持續增強。

閻良區深入貫徹落實《陜西省重大行政決策程序暫行規定》，堅持依法決策、民主決策、科學決策，提高決策質量，保證決策效率。2021年，審核各類法律文件、行政合同、信息公開、涉及重大公眾利益行政公告和行政決定28件，形成各類重點問題法律風險報告6件、法律風險意見32件，組織聽證會2次。建立健全機關單位法律顧問制度，探索成立政府法制專家庫，區政府各部門共聘請32名法律顧問，基本實現全覆蓋，為各單位在重大行政決策、推進依法行政中發揮了積極作用。

以規范化管理為抓手 著力推動執法體系再造

“規范執法行為，提升執法效能，是法治政府建設的重要保障。”茍繼東說，“一個既有力度又有溫度的執法體系，應當是權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的，這也是當前閻良區深化行政執法體制改革的目標和方向。”

據茍繼東介紹，閻良區狠抓行政執法規范化建設，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，創新形成了“1+3+9+X”制度體系，先后印發了《行政執法公示辦法》《行政執法全過程記錄辦法》《行政執法重大行政執法決定法制審核辦法》，統一執法信息公示平臺，統一公布行政執法主體和監督電話，執法水平不斷提高。2020年，閻良區行政執法三項制度改革獲評“全省法治政府建設示范項目”。

2021年，閻良區探索推行“互聯網+智慧監管”模式，充分運用人工智能、大數據分析、位置服務等技術，對食品、藥品、知識產權、特種設備等重點行業領域實時動態監管，實現由被動監管向主動監管轉變，進一步推進執法規范和監管效能穩步提升。

同時，閻良區創新行政執法方式，大力推廣說服教育、勸導示范、行政指導、提醒告誡等柔性執法手段，公眾滿意度和執法滿意度走在全市前列。

以便捷化服務為抓手 著力加速政務服務集成

“法治是最好的營商環境。我們在“十四五”規劃中就明確指出，要以優化法治化營商環境、推行行政審批制度改革、打造‘陽光政務’為切入點，推進政府職能依法全面履行，努力為群眾、企業提供便攜化服務。”茍繼東說。

據介紹，圍繞政務服務事項“應進必進”目標，閻良區分類設置功能區和服務窗口，實現所有事項進中心，中心之外無審批。目前共設置綜合窗口41個，綜合受理624項政務服務事項，已實現100%“一窗受理，集成服務”。閻良區在全省率先實現出生“一件事一次辦”，榮獲全市“十佳”創新案例。

閻良區積極搭建“管理一站式、服務一家人、辦事一條龍”的服務平臺，利用人工智能、大數據、互聯網+等，整合公證、律師、人民調解、行政復議和法律援助等法律服務資源，全區所有村組、社區實現公共法律全覆蓋，全方位全天候為群眾提供便捷的法律服務。

目前，閻良區擁有公共法律服務工作人員197人，50余家企業，現有的103個行政村、社區均已聘請或配備了法律顧問。同時，廣泛推廣楓橋式經驗，累計調處矛盾糾紛4000多起，在化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益和社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。