西安市閻良區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作任務(wù)分工方案的通知

一、進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

1

推動降低就業(yè)門檻。按照國家、我省、我市統(tǒng)一部署，進一步壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量，取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)、勘察設(shè)計注冊石油天然氣工程師等職業(yè)資格，推進社會化職業(yè)技能等級認定。合理降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。推動實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗，擴大失業(yè)保險保障范圍，優(yōu)化經(jīng)辦流程，減少證明材料，取消附加條件，讓參保企業(yè)、職工和失業(yè)人員方便快捷得到保障。進一步規(guī)范小微電商準入，嚴格界定《中華人民共和國電子商務(wù)法》中“便民勞務(wù)活動”“零星小額交易活動”標準。

區(qū)人社局

區(qū)住建局

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

2

支持提升職業(yè)技能。嚴格落實國家、我省、我市職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，建立動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)合理確定培訓(xùn)補貼標準。拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，將政府補貼性技能提升培訓(xùn)項目納入統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息聯(lián)通共享，實行實名制管理。實施“以工代訓(xùn)+X（在崗、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)等）培訓(xùn)”，規(guī)范培訓(xùn)補貼申領(lǐng)程序。加強校企合作、校校合作，實施職業(yè)技能提升培訓(xùn)，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力；推行“培訓(xùn)+就業(yè)”一體化服務(wù)，開展“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓(xùn)；加強對家政、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升就業(yè)能力。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立。

區(qū)人社局

區(qū)民政局

區(qū)財政局

區(qū)行政審批局

區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

3

支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。著力推動消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，進一步降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機會，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)促進公平有序競爭，推動平臺企業(yè)依法依規(guī)完善服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，合理確定收費標準，改進管理服務(wù)支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。落實和完善財稅、金融等支持政策，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，加快推進職業(yè)傷害保障工作，擴大工傷保險覆蓋面，維護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。

區(qū)發(fā)改委

區(qū)人社局

區(qū)數(shù)據(jù)信息中心

區(qū)民政局

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)科工局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)退役軍人局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)醫(yī)療保障局等區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

二、進一步推動減輕市場主體負擔

4

健全惠企服務(wù)機制。推廣財政資金直達機制的有效做法，研究將具備條件的惠企資金納入直達機制，加大對直達資金的監(jiān)督力度，確保資金直達基層、直接惠企利民；嚴密關(guān)注預(yù)算下達、資金支出及預(yù)警信息情況，確保直達資金?？顚Ｓ谩?yōu)化國庫退稅審核程序，嚴格落實減稅降費“六項快速反應(yīng)機制”，著力打造“五?！闭呗鋵嵄Ｕ象w系，逐步實現(xiàn)智能化、自動化處理。推動實現(xiàn)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。整合財產(chǎn)和行為稅10稅納稅申報表，整合增值稅、消費稅及城市維護建設(shè)稅等附加稅費申報表。大力發(fā)展市場化征信機構(gòu)，建設(shè)和完善“信易貸”平臺，推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)精準“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。持續(xù)規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費，強化對涉企行政事業(yè)收費、中介經(jīng)營服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會商會收費、水電氣暖等壟斷行業(yè)收費的監(jiān)督管理，確保政策紅利傳導(dǎo)到終端用戶。推動企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。

區(qū)發(fā)改委

區(qū)財政局

區(qū)稅務(wù)局

區(qū)科工局

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)民政局

區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)數(shù)據(jù)信息中心等區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

5

規(guī)范提升中介服務(wù)。全面排查清理行政機關(guān)為特定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘或?qū)⒆陨響?yīng)承擔的行政審批中介服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等違規(guī)行為。嚴格規(guī)范中介服務(wù)事項，行業(yè)主管部門對納入政府定價管理的中介服務(wù)收費項目依法依規(guī)確定收費標準。依法降低中介服務(wù)準入門檻，破除行業(yè)壁壘，打破地方保護，引入競爭機制，促進提升中介服務(wù)質(zhì)量，建立合理定價機制。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，推動中介機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費變相漲價等行為。

區(qū)行政審批局

區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委等區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

6

規(guī)范改進認證服務(wù)。加強對認證機構(gòu)的監(jiān)管，督促認證機構(gòu)公開收費標準，及時公布認證信息，提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)國家、省市統(tǒng)一部署，推動政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制的落實及認證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用。

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

7

優(yōu)化涉企審批服務(wù)。全面清理重復(fù)審批，及時梳理公布市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項清單并實施動態(tài)管理分行業(yè)分領(lǐng)域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案材料、程序，堅決杜絕違規(guī)增設(shè)行政審批環(huán)節(jié)，確?！扒鍐沃鉄o審批”。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多涉企事項網(wǎng)上辦理，通過實行“告知承諾制”，簡化優(yōu)化商事服務(wù)流程，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，降低制度性交易成本。精簡優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。

區(qū)行政審批局

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)科工局

區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

三、進一步推動擴大有效投資

8

持續(xù)提高投資審批效率。進一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進實施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。持續(xù)推進用地審批事權(quán)下放，理順內(nèi)部審批流程，精簡審批材料，提高審批效能，全面推行“標準地+承諾制”“區(qū)域評估、多測合一”和“一張藍圖”管審批，簡化優(yōu)化工業(yè)項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本。加大投資項目在線審批監(jiān)管平臺與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的對接和數(shù)據(jù)共享力度，加快推動投資審批權(quán)責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”，避免企業(yè)重復(fù)填報、部門重復(fù)核驗。

區(qū)發(fā)改委

資源規(guī)劃分局

區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)數(shù)據(jù)信息中心等區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

9

優(yōu)化工程建設(shè)項目審批。加快推進工程建設(shè)項目審批制度“全覆蓋、全流程、全方位”改革，進一步精簡整合工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，優(yōu)化完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推動審批流程再造、全程網(wǎng)辦。提高工程建設(shè)項目建筑工程施工許可證辦理限額，以社會投資小型低風險項目為切入點，對簡易低風險工程建設(shè)項目實行“清單制+告知承諾制”審批分類建立審批事項清單和告知承諾制事項清單，細化相關(guān)改革措施和標準要求。研究制定《西安市閻良區(qū)工程建設(shè)項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專項整治工作方案》，建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制加強全過程審批行為和時間管理，規(guī)范預(yù)先審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。

區(qū)住建局

區(qū)行政審批局、區(qū)發(fā)改委、資源規(guī)劃分局等區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

四、進一步推動激發(fā)消費潛力

10

消除消費隱性壁壘。著力打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，釋放消費潛力。落實國家《二手車流通管理辦法》，在全區(qū)范圍內(nèi)徹底清理違規(guī)設(shè)置的二手車遷入限制，放寬二手車經(jīng)營條件。依法依規(guī)做好報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。積極爭取上級相關(guān)部門支持，適當放寬旅游民宿市場準入，推進實施旅游民宿行業(yè)標準。嚴格執(zhí)行跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利。

區(qū)發(fā)改委

公安分局

生態(tài)環(huán)境分局

區(qū)投資商務(wù)局

區(qū)文化旅游局

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

11

便利新產(chǎn)品市場準入。在相關(guān)國家標準出臺前，支持引導(dǎo)社會團體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標準并自我聲明公開，推動新技術(shù)新產(chǎn)品快速進入市場。加快統(tǒng)一出口商品和內(nèi)貿(mào)商品在工藝流程、流通規(guī)則等方面的規(guī)定，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，破除制約出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的系統(tǒng)性障礙。

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)投資商務(wù)局

區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

五、進一步推動穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

12

持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面落實國家、我省、我市關(guān)于穩(wěn)外資工作的相關(guān)部署，持續(xù)宣傳貫徹《外商投資法》及《陜西省人民政府關(guān)于進一步做好利用外資工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2020〕10號），嚴格執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項支持政策。支持外資企業(yè)更好參與國家和行業(yè)標準制定。優(yōu)化外商投資信息報告制度，完善企業(yè)登記系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，加強填報指導(dǎo)，減輕企業(yè)報送負擔。

區(qū)投資商務(wù)局

區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局等區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

六、進一步推動優(yōu)化民生服務(wù)

13

創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革，引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、品牌化，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上，滿足其他失能、失智、高齡老年人的社會化養(yǎng)老需求。推動取消診所設(shè)置審批和診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案。在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò)銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥。

區(qū)民政局

區(qū)衛(wèi)生健康局

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

14

提高社會救助精準性。大力推動民政、人社、殘聯(lián)、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興等部門和單位相關(guān)數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制和動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短辦理時限，實現(xiàn)民生保障領(lǐng)域問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。健全社會救助制度，加強因病因殘遭遇暫時困難人員臨時救助，切實保障特困對象、低保對象、殘疾人、孤兒等困難群眾基本生活，確保符合條件的困難群眾及時得到救助，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領(lǐng)和設(shè)租尋租等問題。

區(qū)民政局

區(qū)數(shù)據(jù)信息中心

區(qū)人社局

區(qū)醫(yī)療保障局

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

區(qū)脫貧辦

區(qū)殘聯(lián)

區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

15

提升便民服務(wù)水平。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加強信息共享和證明互認，通過完善信用監(jiān)管、全面推行告知承諾制等方式，推動減少各類證明事項。實施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。確需提供證明的，應(yīng)告知證明事項名稱、用途、依據(jù)、索要單位、開具單位等信息。圍繞保障改善民生，積極推動更多政務(wù)服務(wù)事項，在更深層次上實現(xiàn)“跨區(qū)域通辦”“跨省通辦”。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，全力推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)，打造線上線下高度融合的政務(wù)服務(wù)體系，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。

區(qū)行政審批局

區(qū)司法局

區(qū)數(shù)據(jù)信息中心

區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

七、進一步加強事中事后監(jiān)管

16

加強取消和下放事項監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、并重，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，推動政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關(guān)部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標準。進一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責，強化與上級監(jiān)管執(zhí)法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，確保責任清晰、監(jiān)管到位。

區(qū)行政審批局

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

17

提升事中事后監(jiān)管效能。進一步完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，提升監(jiān)管的智慧化水平，實施更加精準更加有效的監(jiān)管。梳理職責范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，聚焦管好“一件事”實施綜合監(jiān)管。加強對日常監(jiān)管事項的風險評估，實施分級分類監(jiān)管，強化高風險環(huán)節(jié)監(jiān)管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監(jiān)管，堅決守住安全底線。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)與全省一體化在線監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通，推動監(jiān)管信息共享，加快形成統(tǒng)一的監(jiān)管大數(shù)據(jù)，強化監(jiān)管信息綜合運用，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。

區(qū)市場監(jiān)管局

區(qū)政府辦

區(qū)科工局

區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責

18

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。貫徹落實進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度的指導(dǎo)意見，全面推行“三項制度”，推動市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）相關(guān)部門明確行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，豐富完善“不予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單”，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。

區(qū)司法局

區(qū)級相關(guān)部門按職責分工負責