西安市閻良區人民政府辦公室關于印發閻良區惠民財政補貼資金“一卡通”兌付實施方案的通知

閻政辦函〔2021〕40號

西安市閻良區人民政府辦公室

關于印發閻良區惠民財政補貼資金

“一卡通”兌付實施方案的通知

區政府各工作部門、直屬事企業單位，各街道辦事處：

《閻良區惠民財政補貼資金“一卡通”兌付實施方案》已經區政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

                    西安市閻良區人民政府辦公室

2021年8月5日

閻良區惠民財政補貼

資金“一卡通”兌付實施方案

為不斷加強和規范惠民財政補貼資金的管理，切實提高資金發放透明度，確保黨和國家的各項惠民政策真正落到實處，按照《陜西省財政廳等十六部門關于進一步加強惠民財政補貼資金“一卡通”管理的通知》（陜財辦〔2019〕150號）、《西安市財政局關于惠民財政補貼資金“一卡通”兌付方式改革擴面的通知》(市財發〔2015〕60號)相關文件精神的要求，結合我區實際情況，現制定本實施方案。

一、“一卡通”改革指導思想和基本原則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞區委、區政府重大決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展理念，全面落實國家惠民政策，加強惠民財政補貼資金的管理，建立科學規范的惠民財政補貼資金發放機制和管理機制，為人民群眾提供便捷高效的優質服務。

(二)基本原則

1.權責不變、分工協作。各項惠民財政補貼資金的管理和發放，應遵循補貼政策不變、資金分配權限不變、部門權責不變的原則，各相關職能部門密切配合，各司其職。

2.集中整合、一卡發放。將各項惠民財政補貼資金發放渠道進行集中整合，實行“一卡通”發放，為群眾提供便捷高效的優質服務。

3.網絡運行、動態管理。依托“陜西省惠民補貼資金一卡通兌付系統”(以下簡稱“一卡通”兌付系統)管理平臺，建立部門數據共享、兌付動態管理機制。

4.規范透明、安全高效。結合我區實際建立科學合理的管理機制、規范快捷的發放機制和嚴明有效的監督機制，確保惠民財政補貼資金管理和發放規范透明、安全高效。

二、“一卡通”管理主要內容

(一)建立惠民財政補貼資金“一卡通”制度。按照《西安市財政局關于惠民財政補貼資金“一卡通”兌付方式改革擴面的通知》(市財發〔2015〕60號)精神，結合我區實際，將目前正在發放的35項惠民補貼資金，由各業務主管部門直接撥入代理金融機構的內部結算賬戶，代理金融機構直接將補貼資金發放到受益群眾，實現覆蓋全區、集中整合、一卡發放的目標。

(二)依托“一卡通”兌付系統發放各項惠民財政補貼資金。我區納入陜西省惠民補貼資金“一卡通”兌付系統發放的補貼項目依托“一卡通”兌付系統，將各主管部門以各種形式發放給受益群眾的35項惠民財政補貼資金全部通過“一卡通”兌付系統進行發放，因國家政策原因，補貼項目發生變化的，隨時予以調整。

(三)實行“以戶管理，以人發放”模式。資金發放實行“一人一卡一號”和“一戶一卡一號”管理。即以補貼對象為單位，代理金融機構免費為每個補貼對象開設惠民財政補貼“一卡通”銀行卡。其中，屬于個人的財政補貼資金直接發放到個人“一卡通”銀行卡賬戶(即“一人一卡一號”)；屬于家庭全體成員的財政補貼資金直接發放到指定的一個家庭成員“一卡通”銀行賬戶(即“一戶一卡一號”)。

（四）惠民財政補貼“一卡通”代理銀行由“一卡通”平臺系統所在銀行作為代理銀行，對無民事行為能力的，由其監護人按照有關法律法規開立補貼賬戶。

（五)辦理惠民財政“一卡通”銀行卡途徑。辦理人持相關有效證件前往區“一卡通”平臺系統所在銀行直接辦理。待新卡辦理完成后，由持卡人前往所在街辦財政所，將信息錄入“一卡通”系統。

三、惠民財政補貼“一卡通”公開

按照省財政廳等七部門《關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案》(陜財辦〔2019〕38號)精神，各主管部門要在區政府門戶網站，將惠民惠農“一卡通”財政補貼資金涉及的政策規定、補貼項目種類、補貼標準，部門批復等基本信息及時向社會公布，營造良好宣傳氛圍。要嚴格按照各類補貼的要求時限，對當期確定補貼發放的情況在政府門戶網站進行公示。各街辦及村組要采取公示欄或公示墻等形式，設立“惠民補貼發放公示欄”，告知群眾各項補貼資金發放的政策、對象、標準、金額、時間等信息，將惠民恵農財政補貼資金收益人員名單、持卡人名單及發放情況在村公示欄進行不少于7天的公示，同時告知補貼對象可憑補貼卡和有效身份證件到代理金融相構領取補貼資金，便于群眾領取補貼資金和開展監督。同時，各主管部門要對公示情況進行檢查，嚴禁不公示或公示時間不夠等問題發生。

四、惠民財政補貼“一卡通”發放流程

(一)信息維護。各街辦按照各類惠民補貼資金的政策要求，根據日常新增、變更、注銷等實際情況，對享受補貼政策人員基礎信息數據在“一卡通”兌付系統進行及時維護，實行動態管理。

(二)補貼錄入。各街辦、各主管部門根據各自承擔惠民財政補貼“一卡通”業務，按照政策要求和規定程序確定當期補貼資金的補貼對象、補貼標準及補貼金額等，并進行公示后在“一卡通”兌付系統錄入發放有關數據。

(三)補貼審核。各承擔惠民補貼項目的主管部門，根據各類惠民財政補貼資金政策，對錄入“一卡通”兌付系統補貼數據進行審核，并將審核結果予以公示。

(四)補貼兌付。各業務主管部門將本期應兌付資金撥付至代理金融機構的內部結算賬戶，并且按照“一卡通”兌付要求格式，打印惠民財政補貼資金分戶登記表和匯總表，開具“支付令”送達銀行；代理銀行收到當期補貼資金后，憑紙質資料及電子數據，分清條目，24小時內將補貼資金劃入受益群眾“一卡通”賬戶，代理銀行對發放失敗的補貼信息應及時反饋給各業務主管部門，業務主管部門在第一時間進行核對、修改，按程序再次發放，直至發放成功。

(五)賬務管理。各業務主管部門、街辦、金融機構設立惠民補貼資金管理專賬，安排專人管理，并根據各補貼資金的項目設立明細賬，記錄各項補貼資金的發放情況。

五、工作要求

(一)明確職責，分工協作。領導小組主要負責協調惠民補貼資金“一卡通”發放各項工作，明確業務主管部門、財政部門、金融機構以及街辦的職責，建立“部門管審核，財政管籌資，銀行管發放”的管理機制和“誰錄入、誰負責，誰審核、誰負責，誰主管、誰負責，誰發放、誰負責”的責任追究制度。各街辦、各主管部門要認真履行職責，密切配合，通力協作全力做好惠民財政補貼“一卡通”發放工作。

1.財政部門職責。負責“一卡通”補貼資金的籌集、分配和協調工作，及時下達各項惠民補貼資金;提高信息化管理水平完善硬件設施，實現區街聯網與部門聯網，協調街辦、部門對“一卡通”系統進行數據維護，加強業務培訓和指導。

2.街辦職責。一是組織各職能站(所)、村委會、社區對納入“一卡通”發放范圍的群眾基礎信息進行采集、審核、公示(必須與公安部門戶籍信息一致)，確保基礎信息的真實性和準確性，將審核合格的基礎信息錄入“一卡通”兌付系統，做好日常基礎數據新增、變更等信息維護;二是配合主管部門做好補貼對象核查，并及時在“一卡通”系統對死亡對象進行注銷;三是負責協助金融機構及補貼主管部門，對惠民補貼“一卡通”銀行卡進行發放，在發放過程中不得委托別人代領代發，對行動不便的農戶，街辦工作人員要上門服務，直接將“一卡通”送達農戶手中。

3.業務主管部門職責。確定享受補貼資金的補助對象、補助標準及補助金額等;對采集惠民補貼資金發放戶基礎信息及錄入補貼數據真實性、合法性負責;協助街辦收集農戶死亡、新增變更等信息，及時通知街辦在“一卡通”兌付系統對農戶信息進行信息維護，做好資金的發放和監督工作。

4.代發金融機構職責。負責辦理“一卡通”補貼卡(折);負責告知補貼對象如何受善保管和正確使用補貼卡(折)的知識;不斷加大廣大農村地區的金融信息化建設，安裝ATM機、POS機等設備;在收到部門、街辦撥入的補貼資金后，按分戶清冊和電子數據，24小時內將資金劃入“一卡通”補貼卡，并在發放清冊上加蓋業務公章，返回各主管業務部門進行記賬、存檔;及時對惠民財政補貼“一卡通”發放失敗戶進行反饋，協助各主管部門街辦對補貼失敗戶進行再次發放;實時傳輸惠民補貼資金兌付信息，為部門動態監控提供數據支撐;嚴格執行《閻良區惠民財政補貼資金“一卡通”業務委托代理協議》合同條款。

5.區審計局職責。每年對全區各街辦、各部門“一卡通”發放情況進行一次全面審計。

(二)建立補貼發放月報制。實行惠民財政補貼“一卡通”月報制，由主管部門及相關街辦負責，安排專人管理，每月25日前將在“一卡通”系統補貼發放情況報送區 “一卡通”辦公室，對各單位報送情況在“一卡通”兌付系統進行核對，匯總后報送區政府。

(三)做到“一人一卡一號”終身制。由“一卡通”平臺所在銀行確認，確保持卡群眾每人只能擁有一張“一卡通”銀行卡。對于“一人多卡”現象，由代理銀行牽頭負責，區“一卡通”辦公室配合各業務主管部門、各街辦，做好“一卡通”一人多卡現象治理工作，收回并注銷多余“一卡通”銀行卡，做到“一人ー卡”;同時對“一卡通”銀行卡實行卡號終身制，“一卡通”平臺代理行在辦理“一卡通”銀行卡時(新增辦理“一卡通”銀行卡除外)，要保證“一卡通”銀行卡號不變，即“一人一號”，確保實現“一人一卡一號終身制”。(同時應告知街辦，在“一卡通”系統內及時登記、變更和注銷相關信息。)

(四)加強監督，嚴明紀律。惠民財政補貼發放的過程中，各業務主管部門要認真履職盡責，加大監管力度，從源頭做好全過程監督，確保“一卡通”發放工作順利推進。