西安市閻良區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《閻良區(qū)河流水環(huán)境質(zhì)量變化應急處置工作方案》的通知

閻政辦函〔2021〕43號

西安市閻良區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《閻良區(qū)河流水環(huán)境質(zhì)量變化應急

處置工作方案》的通知

區(qū)政府各工作部門、直屬事企業(yè)單位，各街道辦事處：

《閻良區(qū)河流水環(huán)境質(zhì)量變化應急處置工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                  西安市閻良區(qū)人民政府辦公室

                2021年8月16日

閻良區(qū)河流水環(huán)境質(zhì)量變化應急處置工作方案

一、目的和原則

建立健全我區(qū)河流水環(huán)境質(zhì)量應急管控工作機制，提高河流水環(huán)境質(zhì)量退化、惡化的預測預警和應急響應處置能力。 

（一）編制依據(jù)。《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》《閻良區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等有關法律法規(guī)、政策規(guī)定和標準文件。

（二）適用范圍。本方案適用于非突發(fā)環(huán)境污染情形下，針對河流水質(zhì)監(jiān)測結果，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標的情況，具體分為三種：市河湖長制斷面監(jiān)測通報河流水質(zhì)超標、水質(zhì)自動監(jiān)測站水質(zhì)達到劣Ⅴ類、區(qū)內(nèi)河流分段加密監(jiān)測斷面（微斷面）水質(zhì)達到劣Ⅴ類。

（三）預警等級。將水環(huán)境質(zhì)量預警分為三級，Ⅰ級預警、Ⅱ級預警和Ⅲ級預警，對應實施Ⅰ級響應、Ⅱ級響應和Ⅲ級響應。

（四）工作原則。堅持“源頭預防、精準施策、及時應對、科學管控”的方針，緊盯河流監(jiān)測斷面水質(zhì)狀況，規(guī)范和強化水環(huán)境質(zhì)量應急管控工作，最大限度確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和改善、減少對水生態(tài)環(huán)境的破壞。

二、組織機構和職責

（一）水環(huán)境質(zhì)量應急管控組織體系

在閻良區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部下設河流水環(huán)境質(zhì)量應急管控專項工作組（以下簡稱專項工作組），負責組織協(xié)調(diào)在非突發(fā)環(huán)境污染情形下河流水環(huán)境質(zhì)量退化、惡化情況的應急響應與處置工作。專項工作組組長由分管環(huán)境保護工作的副區(qū)長擔任，副組長由區(qū)生態(tài)委辦分管負責同志及區(qū)河湖長辦、生態(tài)環(huán)境分局主要負責同志擔任，辦公室設在生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任由生態(tài)環(huán)境分局分管負責同志擔任，區(qū)水務局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城投集團及沿河相關街辦等單位分管負責同志為專項工作組成員。

（二）水環(huán)境質(zhì)量應急管控專項工作組辦公室職責

1.指導協(xié)調(diào)河流水環(huán)境質(zhì)量退化、惡化應急響應的組織管控及日常監(jiān)管工作。

2.掌握河流水環(huán)境質(zhì)量應急事件的發(fā)展態(tài)勢及影響，接收各有關部門的預測預警信息，分析水環(huán)境質(zhì)量應急事件情況，研判水環(huán)境質(zhì)量應急事件發(fā)展趨勢，向專項工作組提出應急響應建議，執(zhí)行專項工作組安排部署。

3.根據(jù)專項工作組安排部署，召集成員單位研究提出應急處置方案，組織開展應急處置工作。

4.及時報告有關水環(huán)境質(zhì)量應急管控信息。

5.及時修訂完善水環(huán)境質(zhì)量應急管控工作方案。

6.完成專項工作組交辦的其他工作。

（三）各成員單位主要職責

生態(tài)環(huán)境分局：負責區(qū)級層面水環(huán)境質(zhì)量退化、惡化應急事件應對的指導協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督管控工作；牽頭制訂、修訂水環(huán)境質(zhì)量應急管控工作方案；根據(jù)專項工作組統(tǒng)一部署，開展水環(huán)境質(zhì)量應急事件應急監(jiān)測、調(diào)查處理、總結評估等工作，提出有關應急處置建議，指導現(xiàn)場處置工作；按規(guī)定報告和通報水環(huán)境質(zhì)量應急事件有關信息，視情況通報上下游、左右岸相鄰區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境部門；指導和協(xié)助相關街辦做好水環(huán)境質(zhì)量應急應對工作；嚴厲打擊工業(yè)企業(yè)污水直排、偷排、超排的環(huán)境違法行為；根據(jù)流域控制單元內(nèi)污染風險源清單，責令造成水質(zhì)惡化、退化的工業(yè)企業(yè)實施整治。

區(qū)水務局：參與水環(huán)境質(zhì)量應急事件應急調(diào)查處置工作。負責提供水環(huán)境質(zhì)量應急事件區(qū)域的水文監(jiān)測預報及有關服務，分析水文條件對水環(huán)境質(zhì)量應急事件的影響；及時收集提供可能導致水環(huán)境質(zhì)量退化、惡化情景的水務信息，協(xié)助開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估；加強所屬農(nóng)村污水處理站的運行管控監(jiān)督，確保沿河站點出水穩(wěn)定達標；必要時依托河流整治工程采取管控或疏導措施，以及實施或協(xié)調(diào)調(diào)度應急水量等。

區(qū)住建局：參與水環(huán)境質(zhì)量應急事件應急調(diào)查處置工作。負責加強所屬城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)督管控工作，在出水穩(wěn)定達標的基礎上，壓低污染物排放濃度、削減污染物排放總量。負責完善市政雨污管網(wǎng)建設和管控，確保市政雨洪排口晴天不排水、雨天不排污。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與水環(huán)境質(zhì)量應急事件應急調(diào)查處置工作。指導控制單元內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染風險源建設糞污處理設施，根據(jù)需要組織實施關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖項目。

區(qū)城投集團：參與水環(huán)境質(zhì)量應急事件應急調(diào)查處置工作。負責河流城市段水質(zhì)管控工作，做好所屬污水處理站點日常運維管理，確保出水穩(wěn)定達標。

沿河相關街辦：負責制定本級河流水環(huán)境質(zhì)量應急管控工作方案，報專項工作組辦公室備案；加強所屬控制單元內(nèi)沿河污染源、入河排水口以及污水處理廠的日常巡查管控，第一時間先期處置污水直排、超標排放問題；在水環(huán)境質(zhì)量應急事件發(fā)生后，及時啟動應急管控工作方案；配合區(qū)級有關部門積極開展應急處置，進行事件原因調(diào)查和應急監(jiān)測，采取有效措施迅速切斷污染源，減輕或消除污染影響；根據(jù)上級安排或應急工作需要協(xié)助臨近區(qū)域開展應急處置工作。

未列出的其他部門和單位根據(jù)閻良區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部指令，按照本部門、本單位職責和應急管控需要，依法依規(guī)做好水環(huán)境質(zhì)量應急管控相關工作。

三、監(jiān)測和預警

（一）監(jiān)測監(jiān)控

利用市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括水質(zhì)自動監(jiān)測站、市河湖長制斷面人工采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)以及區(qū)內(nèi)河流分段加密監(jiān)測斷面（微斷面）采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立河流水環(huán)境質(zhì)量預防預警信息監(jiān)測與報告體系。

（二）預警啟動條件

（1）Ⅲ級預警啟動條件

1.水質(zhì)自動監(jiān)測站實時監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，河流相橋自動監(jiān)測站、清河閻南路自動監(jiān)測站或清河老楊村自動監(jiān)測站當日監(jiān)測數(shù)據(jù)達到劣Ⅴ類水質(zhì)。

2.生態(tài)環(huán)境分局河流分段加密監(jiān)測結果表明，各街辦出境微斷面水質(zhì)當日達到劣Ⅴ類水質(zhì)。

（2）Ⅱ級預警啟動條件

1.水質(zhì)自動監(jiān)測站實時監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，河流相橋自動監(jiān)測站、清河閻南路自動監(jiān)測站或清河老楊村自動監(jiān)測站連續(xù)2日監(jiān)測數(shù)據(jù)達到劣Ⅴ類水質(zhì)。

2.生態(tài)環(huán)境分局河流分段加密監(jiān)測結果表明，各街辦出境微斷面水質(zhì)二次復測后仍達到劣Ⅴ類水質(zhì)。

（3）Ⅰ級預警啟動條件

1.市河湖長辦斷面監(jiān)測結果表明，河流西安入境斷面、河流閻良出境斷面、清河西安入境斷面或清河閻良出境斷面水質(zhì)達到Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)。

2.水質(zhì)自動監(jiān)測站實時監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，河流相橋自動監(jiān)測站、清河閻南路自動監(jiān)測站或清河老楊村自動監(jiān)測站連續(xù)3日監(jiān)測數(shù)據(jù)達到劣Ⅴ類水質(zhì)。

（三）預警發(fā)布

Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級預警由專項工作組辦公室起草，報組長審定后簽發(fā)。

（四）預警的調(diào)整與解除

專項工作組根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，適時調(diào)整預警級別并再次發(fā)布。如Ⅲ級響應發(fā)布后，水質(zhì)得到改善，則解除預警；如Ⅲ級響應發(fā)布后，斷面水質(zhì)連續(xù)2日超標，則啟動Ⅱ級響應；如Ⅱ級響應發(fā)布后，斷面水質(zhì)連續(xù)3日超標，則啟動Ⅰ級響應。

有事實及數(shù)據(jù)證明不可能發(fā)生水污染事件或者危險已經(jīng)解除的，由專項工作組解除預警，終止已經(jīng)采取的有關行動和措施。

四、應急響應和處置措施

Ⅲ級預警對應實施Ⅲ級響應，Ⅱ級預警對應實施Ⅱ級響應，Ⅰ級預警對應實施Ⅰ級響應。

（一）Ⅲ級響應

1.當河流相橋自動監(jiān)測站當日實時監(jiān)測數(shù)據(jù)達到劣Ⅴ類水質(zhì)時，專項工作組辦公室數(shù)據(jù)觀測人員立即通知武屯街辦、關山街辦組織對臨潼區(qū)相橋污水處理廠、關山市政管網(wǎng)入河排水口進行現(xiàn)場勘查，重點查看是否存在污水直排問題；同時組織河流武屯段、關山段巡查，重點查找是否存在污水直排問題。發(fā)現(xiàn)的問題情況書面報告專項工作組辦公室，由專項工作組辦公室組織研判和問題處置。

2.當清河閻南路自動監(jiān)測站當日實時監(jiān)測數(shù)據(jù)達到劣Ⅴ類水質(zhì)時，專項工作組辦公室數(shù)據(jù)觀測人員立即通知振興街道辦對清河閻南路大橋以西區(qū)域進行巡查，重點排查慕鄭村慕鄭組農(nóng)村污水處理站是否存在污水直排問題。發(fā)現(xiàn)的問題情況書面報告專項工作組辦公室，由專項工作組辦公室組織研判和問題處置。

3.當清河老楊村自動監(jiān)測站當日實時監(jiān)測數(shù)據(jù)達到劣Ⅴ類水質(zhì)時，專項工作組辦公室數(shù)據(jù)觀測人員立即通知武屯街辦組織對武屯污水處理廠、武屯景觀明渠入河排水口、西安飛達生物有限公司雨水排口、二龍口水庫老楊村退水口進行巡查，重點排查清河武屯段是否存在污水直排問題。發(fā)現(xiàn)的問題情況書面報告專項工作組辦公室，由專項工作組辦公室組織研判和問題處置。

4.生態(tài)環(huán)境分局河流分段加密監(jiān)測結果表明，河流、清河各街道辦出境微斷面水質(zhì)當日達到劣Ⅴ類水質(zhì)時，專項工作組辦公室數(shù)據(jù)觀測人員立即通知各相關街辦組織對各自轄區(qū)沿河污染源進行排查。發(fā)現(xiàn)的問題情況書面報告專項工作組辦公室，由專項工作組辦公室組織研判和問題處置。

（二）Ⅱ級響應

當河流相橋自動監(jiān)測站、清河閻南路自動監(jiān)測站或清河老楊村自動監(jiān)測站連續(xù)2日監(jiān)測數(shù)據(jù)達到劣Ⅴ類水質(zhì)。專項工作組辦公室向區(qū)生態(tài)委辦（水環(huán)境專班）、區(qū)河湖長辦書面報告，區(qū)生態(tài)委辦（水環(huán)境專班）、區(qū)河湖長辦立即組織相關職能部門、基層河長全面開展排查。匯總問題線索，由專項工作組辦公室聯(lián)合區(qū)生態(tài)委辦（水環(huán)境專班）、區(qū)河湖長辦組織研判和問題處置。

（三）I級響應

1.當市河湖長辦斷面水質(zhì)監(jiān)測通報，河流西安入境斷面、河流閻良出境斷面、清河西安入境斷面或清河閻良出境斷面水質(zhì)達到Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)時，專項工作組辦公室向區(qū)生態(tài)委辦（水環(huán)境專班）、區(qū)河湖長辦書面報告，區(qū)生態(tài)委辦（水環(huán)境專班）、區(qū)河湖長辦立即組織相關職能部門、基層河長全面開展排查。匯總問題線索，由專項工作組辦公室聯(lián)合區(qū)生態(tài)委辦（水環(huán)境專班）、區(qū)河湖長辦組織研判和問題處置。同時專項工作組辦公室將有關情況書面報告區(qū)委、區(qū)政府。

2.水質(zhì)自動監(jiān)測站實時監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，河流相橋自動監(jiān)測站、清河閻南路自動監(jiān)測站或清河老楊村自動監(jiān)測站連續(xù)3日監(jiān)測數(shù)據(jù)達到劣Ⅴ類水質(zhì)。專項工作組辦公室向區(qū)生態(tài)委辦（水環(huán)境專班）、區(qū)河湖長辦書面報告，區(qū)生態(tài)委辦（水環(huán)境專班）、區(qū)河湖長辦立即組織相關職能部門、基層河長全面開展排查。匯總問題線索，由專項工作組辦公室聯(lián)合區(qū)生態(tài)委辦（水環(huán)境專班）、區(qū)河湖長辦組織研判和問題處置。同時專項工作組辦公室將有關情況書面報告區(qū)委、區(qū)政府。

（四）處置措施

1.根據(jù)研判結果和處置工作指令，成員單位按照各自職責分工，協(xié)同開展應急處置作業(yè)。

2.同時可采取但不局限于下列應急處置措施：

（1）開展應急監(jiān)測，確定造成水質(zhì)變化的河段、支流、污染源排放口及入河排水口；

（2）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施；

（3）如新興街辦水北村飲用水水源地所處河段存在污染，應加密取水口水質(zhì)監(jiān)測，通知水源地對應的供水單位進入待命狀態(tài)，做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動備用水源等準備； 

（4）在危險區(qū)域設置提示或警告標志，調(diào)集所需應急物資和設備，做好應急保障，通知有關單位和人員做好應急準備；

（5）根據(jù)排查、監(jiān)測結果對污染源應急減排清單中的企業(yè)啟動限排措施；

（6）強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查，加大對限排污染源的檢查頻次，監(jiān)督落實應急管理要求，確保污染防治設施運行滿足臨時應急減排要求。在排查中發(fā)現(xiàn)環(huán)保設施運行不正常、尾水排放異常或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源，立即責令恢復環(huán)保設施正常運行或盡快采取關閉、封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施，切斷污染源或泄漏源，依法進行立案查處；

（7）啟動應急收集措施，設立攔截設施，防止污染物在陸域、河道漫延，組織有關部門對污染物進行回收處置；

（8）對無法關停的排水口或泄露源安裝臨時污水處理裝置。

五、總結評估

應急管控終止后，由專項工作組辦公室組織對發(fā)生水環(huán)境質(zhì)量應急事件開展總結評估，并提出下一步改善斷面水質(zhì)的措施和計劃，總結評估報告報專項工作組和區(qū)委、區(qū)政府。

六、附則

（一）方案制定完善

本工作方案由生態(tài)環(huán)境分局牽頭制定完善，報區(qū)政府審定后印發(fā)。根據(jù)工作實施中出現(xiàn)的新問題和新情況，及時組織區(qū)級有關部門和專家進行評估，并修訂完善本方案。

（二）方案解釋

本方案由生態(tài)環(huán)境分局負責解釋。

（三）名詞術語

水質(zhì)退化：現(xiàn)狀水質(zhì)由Ⅳ類水質(zhì)下降為Ⅴ類水質(zhì)。

水質(zhì)惡化：現(xiàn)狀水質(zhì)由Ⅳ類水質(zhì)下降為劣Ⅴ類水質(zhì)。

水污染控制單元：按照河流流向，自上而下以監(jiān)測微斷面為節(jié)點，組合同一范圍的村級單位而成的區(qū)域。

水環(huán)境應急監(jiān)測：在水環(huán)境質(zhì)量應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明水環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的監(jiān)測，包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

（四）方案實施

本方案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.石川河、清河分段加密監(jiān)測斷面（微斷面）分布

情況

2.河流水質(zhì)自動監(jiān)測站點分布情況         

附件1

石川河分段加密監(jiān)測斷面（微斷面）分布情況

清河分段加密監(jiān)測斷面（微斷面）分布情況

附件2

河流水質(zhì)自動監(jiān)測站點分布情況