【典型亮點】聚力“四個突出”以高質(zhì)量項目建設(shè)做強高質(zhì)量發(fā)展支撐

近年來，閻良區(qū)（航空基地）認真落實省市決策部署，在省市發(fā)改等各部門的精心指導和大力支持下，牢固樹立“項目為王”鮮明導向，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主抓手，全力以赴抓項目、促投資、增動能，項目投資規(guī)模、建設(shè)質(zhì)效均創(chuàng)歷史最佳，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

——體量持續(xù)擴大。2020—2023年，在建項目數(shù)、總投資、年度計劃投資、年度完成投資持續(xù)增長，項目數(shù)量分別較上年度增加6個、40個、46個，總投資分別增長28.4%、125%、106%，年計劃投資分別增長6.4%、113.5%、169%，年度完成投資分別增長0.2%、175.77%。

——結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在建產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量由2020年的21個增加到2021年的25個，2022年達到60個，2023年達到76個，分別占年度項目總數(shù)量的25%、27.8%、46.2%、68%，年度完成投資為8.34億元、21.37億元、98.55億元，分別占年度完成投資總量的12%、30.7%、51.4%，產(chǎn)業(yè)項目比重穩(wěn)步上升。

——建設(shè)全面提速。2022年以來，隨著爭優(yōu)打榜、高質(zhì)量項目攻堅等活動如火如荼的開展，一系列手續(xù)辦理等問題迎刃而解，展現(xiàn)了項目建設(shè)的“速度與激情”。如省級重點項目空天文化研學基地45天建成、市級重點項目提前2個月完成年度投資任務(wù)，等等。

——拉動作用明顯。2023年1-7月份，省市級重點項目建設(shè)進展順利。5個省級重點項目累計完成投資38.84億元，占年計劃任務(wù)的67.1%；29個市級重點項目累計完成投資136.1億元，占年計劃任務(wù)的71.9%，排名全市產(chǎn)業(yè)多元組第1，拉動全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長30.1%，高于全市34.6個百分點，連續(xù)穩(wěn)居全市第1。

——工作成效顯眼。2022年三季度高質(zhì)量項目成效評價排名全省第一；全市2023年一季度高質(zhì)量項目成效評價位列產(chǎn)業(yè)多元組第一；全市重點項目季度觀摩測評連奪五魁，并作為全市唯一區(qū)縣接受全省重點項目觀摩。

工作中，我們主要采取了以下措施：

一是突出“精深”抓項目儲備。把項目謀劃儲備擺在突出位置，堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合，聚焦“2+3+2”產(chǎn)業(yè)體系（即：航空、航天2個主導產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、新能源、新材料3個協(xié)同產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)2個產(chǎn)業(yè)），以投行思維、鏈式思維、閉環(huán)思維，不斷充實儲備庫、擴大總盤子，形成梯次推進的良性循環(huán)。一是“專業(yè)化”謀劃包裝。緊盯上級重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃，推廣“項目加工廠”，組建專家團隊，精準把握政策導向、資金投向、市場方向，滾動做好項目策劃申報、額度爭取、落地實施，借智借力提高項目謀劃的質(zhì)量水平。為做實項目前期，制定項目謀劃指南，列出項目謀劃清單，發(fā)布產(chǎn)業(yè)項目謀劃信息，確保高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目儲備充足。組織開展項目謀劃“頭腦風暴”或者各種形式的務(wù)虛會，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)家等社會各界人士，為謀劃項目“出點子”。2023年，緊盯13條支鏈和產(chǎn)業(yè)前沿趨勢，儲備產(chǎn)業(yè)項目23個，開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目70個以上，總投資674億元。二是“鏈條化”集聚集群。以產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展、延鏈補鏈、集群培育為方向，突出“延鏈補鏈強鏈”，圍繞“空天一體”、“閻良制造+航天研發(fā)”，發(fā)揮西飛公司等龍頭企業(yè)及國有平臺公司的引領(lǐng)作用，在考慮區(qū)域帶動、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、示范效應(yīng)的基礎(chǔ)上，謀劃實施了一批高質(zhì)量航空航天產(chǎn)業(yè)項目。比如，區(qū)城投集團聯(lián)合西飛公司謀劃實施的航空供應(yīng)鏈基礎(chǔ)配套項目—部件裝配集成交付中心，作為航空供應(yīng)鏈集成交付的重要載體，建設(shè)以配套飛機總裝為核心，最大程度實現(xiàn)主機廠所和配套供應(yīng)商的深度合作。項目建成投用后，預(yù)計畝均年產(chǎn)值1150萬元，畝均年稅收60萬元，帶動就業(yè)1400人。同時，對上下游1000余家配套企業(yè)形成虹吸效應(yīng)，加速航空產(chǎn)業(yè)在閻良集聚壯大。三是“動態(tài)化”補強納新。堅持以“四個一批”為抓手，全過程調(diào)度、全周期服務(wù)，精準發(fā)力謀劃轉(zhuǎn)儲備、儲備轉(zhuǎn)開工等各環(huán)節(jié)，力促項目滾動循環(huán)、梯次推進，接替有序、持續(xù)發(fā)展。目前，謀劃省級項目3個，總投資363.35億元；開工項目5個，總投資169.1億元，年計劃投資57.9億元。謀劃市級項目11個，總投資489.41億元；儲備項目8個，總投資113.42億元；開工項目28個，總投資534.71億元，年計劃投資186.34億元；竣工項目（子項目）8個，總投資16億元。修訂高質(zhì)量項目推進成效評價辦法，實行月通報、季考核，“晾曬”項目進展。

二是突出“強鏈”抓項目招引。聚焦“釋放產(chǎn)能、鏈式招引”，把招商引資作為抓項目、促投資的源頭活水，壓茬掀起招商風暴，戰(zhàn)果豐碩，招商引資、助力中小制造企業(yè)“擴產(chǎn)能”經(jīng)驗做法在全省、全市推廣。一是推動“粗放包裝”向“精心策劃”轉(zhuǎn)變。聘請第三方機構(gòu)組成項目包裝策劃專家團隊，突出“232”產(chǎn)業(yè)體系，緊盯重點產(chǎn)業(yè)和上下游企業(yè)，強化“點對點”敲門招商。從轄區(qū)骨干企業(yè)中聘任56名招商大使，推進以商招商。1-7月，包裝策劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目47個，預(yù)計投資額16.36億元。二是推動“線下推介”向“線下線上并舉”轉(zhuǎn)變。充分運用“云媒體”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等平臺，積極探索線上推介招引新模式，搭建數(shù)字化“西安空天云圖產(chǎn)業(yè)招商平臺”，向省內(nèi)外“地毯式”推送招商信息。積極開展產(chǎn)能合作“上門行動”，赴省內(nèi)外開展精準對接36批次，舉辦高質(zhì)量招商推介活動14場（次），新簽約項目45個，總投資16.28億元。比如，2023年以來，閻良區(qū)、航空基地、航天基地、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)四區(qū)聯(lián)動，圍繞“空天”產(chǎn)業(yè)，赴大灣區(qū)、上海等地舉辦了多場推介活動，組團“借船出海”擴產(chǎn)能、搶訂單。相較于以往“單槍匹馬”作戰(zhàn)，四區(qū)“產(chǎn)業(yè)布局一體”“招商引資一體”“資源服務(wù)一體”“機制保障一體”，投資吸引力截然不同。7月25日，四區(qū)聯(lián)合開展2023陜西空天產(chǎn)業(yè)推介會活動，現(xiàn)場簽約10個高質(zhì)量項目。三是推動“重招引”向“招引落地并重”轉(zhuǎn)變。成立西安航空產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合航空產(chǎn)業(yè)集群，匯聚航空核心企業(yè)、轄區(qū)企業(yè)、科研院所、高校、金融機構(gòu)等400余家單位，充分拉近產(chǎn)業(yè)上、下游和區(qū)域內(nèi)、外企業(yè)間的距離，實現(xiàn)企業(yè)和科研院所、高校、金融機構(gòu)間的有效合作，協(xié)助企業(yè)擴產(chǎn)增產(chǎn)。發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺窗口帶動作用，長安先導航空宇航智能制造實驗室正式簽約落戶閻良。

三是突出“高效”抓項目推進。建立領(lǐng)導包抓、專班推進、定期調(diào)度、集中開工、清單管理等項目推進機制，制定重點項目月調(diào)度計劃，定期研判項目建設(shè)情況，多措并舉加快項目進度。一是攻堅行動“全員上陣”。主要領(lǐng)導親自掛帥，全鏈條謀劃、全要素保障、全方位統(tǒng)籌。成立高質(zhì)量項目建設(shè)攻堅小組，印發(fā)區(qū)級領(lǐng)導包抓重點項目實施方案，領(lǐng)導帶頭開展攻堅行動，許多卡點問題得到有效解決。二是“爭優(yōu)打榜”激發(fā)動力。圍繞項目開復(fù)工、土地報批、手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)持續(xù)開展“爭優(yōu)打榜”，項目建設(shè)“比學趕超”的氛圍日益濃厚。三是考核督辦更加精準。制定高質(zhì)量項目推進成效評價辦法，實行月通報、季考核，“晾曬”項目進展。強化督辦效能，成立高質(zhì)量項目和營商環(huán)境工作“雙推進”辦公室，抽調(diào)精兵強將專項負責，根據(jù)項目推進情況實行一級、二級、三級動態(tài)提級督辦，倒逼項目建設(shè)全面提速。

四是突出“最優(yōu)”抓服務(wù)保障。嚴格實行“要素資源跟著項目走”，落實重大項目資源要素優(yōu)先配置機制，對擬簽約的意向項目和擬新開工的重大項目，靠前梳理需要的土地、環(huán)境容量、能耗等建設(shè)指標以及各項前期手續(xù)，優(yōu)先進行預(yù)保障，推動項目快落地、快建設(shè)、早見效。在用地保障上，定期梳理項目土地需求情況，制定用地指標和占補平衡指標保障計劃，盤活閑置低效用地，精準保障重點項目用地需求，去年以來完成項目用地保障4568畝。在政策支持上，銜接中省市各級穩(wěn)增長專項政策，積極支持重大項目爭取專項債、金融工具等各項穩(wěn)增長政策。今年上半年成功發(fā)行一般債4200萬元、專項債6.5億元。在資金保障上，運用市場化思維，積極推動創(chuàng)投風投、企業(yè)債券等多種融資方式滿足項目資金需求。在手續(xù)辦理上，創(chuàng)新優(yōu)化項目審批流程，推行“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程代辦幫辦”模式，審批環(huán)節(jié)和辦理時限壓縮10%以上，全程網(wǎng)辦率85%以上。探索建立“1+6+N”（即：1個分管領(lǐng)導、6個審批部門、N個項目單位）前期服務(wù)機制，出臺重點項目集體“會診”制度，制定項目手續(xù)辦理全流程圖，集體“會診”，開列“處方”，推動市級重點項目手續(xù)辦結(jié)率達100%。