[典型亮點(diǎn)]：閻良區(qū)首推跨區(qū)縣“一照多址”改革“小切口”帶來“大便利”

今年以來，閻良區(qū)緊緊圍繞“三個(gè)年”活動(dòng)，聚焦“放管服”改革，在企業(yè)開辦和注銷全鏈條全生命周期服務(wù)上下真功夫，先行先試，推出跨區(qū)縣“一照多址”改革，為企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)企業(yè)活力，不斷夯實(shí)助力高質(zhì)量發(fā)展的硬基礎(chǔ)。

一、改革背景

隨著西安“都市圈”經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨一體，市場(chǎng)主體在“都市圈”內(nèi)部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的需求更加迫切，基于此，為進(jìn)一步簡化市場(chǎng)主體除住所以外經(jīng)營場(chǎng)所的登記手續(xù)，推動(dòng)住所與經(jīng)營場(chǎng)所分離登記，閻良區(qū)圍繞企業(yè)開辦服務(wù)，大膽創(chuàng)新、先行先試，在“一照多址”的基礎(chǔ)上，推出跨區(qū)縣“一照多址”，為企業(yè)開辦提供最大便利，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力。

二、主要做法

（一）分步實(shí)施，“一照多址”升級(jí)為跨區(qū)縣“一照多址”按照《西安市“開辦企業(yè)”指標(biāo)營商環(huán)境突破提升方案》文件精神，在區(qū)內(nèi)推出“一照多址”改革，即在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，將住所與經(jīng)營場(chǎng)所分離登記，在區(qū)內(nèi)從事一般經(jīng)營活動(dòng)的市場(chǎng)主體在住所以外開展經(jīng)營活動(dòng)，可免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營場(chǎng)所登記即可。在此基礎(chǔ)上，先行先試，推出跨區(qū)縣“一照多址”，即在閻良區(qū)登記的市場(chǎng)主體，在西安市各區(qū)縣從事一般經(jīng)營活動(dòng)的，可免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營場(chǎng)所登記即可。具體分為三類情況：一是新設(shè)立的市場(chǎng)主體。只需一次性提交住所、經(jīng)營場(chǎng)所合法使用證明，即可領(lǐng)取一張?jiān)谄髽I(yè)“住所”登記事項(xiàng)后標(biāo)注“一照多址”的營業(yè)執(zhí)照和《經(jīng)營場(chǎng)所備案通知書》，可進(jìn)行跨區(qū)縣“一照多址”經(jīng)營。二是存量市場(chǎng)主體新設(shè)立分支經(jīng)營主體。直接辦理住所變更后，領(lǐng)取新的“一照多址”營業(yè)執(zhí)照和新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營場(chǎng)所備案通知書。三是存量市場(chǎng)主體且有分支經(jīng)營主體。先將原有的分支經(jīng)營主體辦理注銷，市場(chǎng)主體再辦理住所變更后，領(lǐng)取新的“一照多址”營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營場(chǎng)所備案通知書。

（二）加減結(jié)合，增加經(jīng)營權(quán)限減少審批環(huán)節(jié)“一照多址”改革推出后，市場(chǎng)主體經(jīng)營區(qū)域的范圍擴(kuò)大，經(jīng)營形式更加靈活，激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的活力和激情。在申請(qǐng)辦理環(huán)節(jié)大膽做“減法”，審批更加快捷高效。一方面，精簡申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理經(jīng)營場(chǎng)所備案時(shí)只要提交《市場(chǎng)主體經(jīng)營場(chǎng)所備案申請(qǐng)書》《市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）申報(bào)承諾書》。首次辦理經(jīng)營場(chǎng)所備案的市場(chǎng)主體，提交營業(yè)執(zhí)照正副本，登記機(jī)關(guān)在換發(fā)后的營業(yè)執(zhí)照“住所”登記項(xiàng)標(biāo)注“一照多址”。另一方面，節(jié)約辦理成本，鼓勵(lì)、引導(dǎo)申請(qǐng)人采取“一照多址”方式登記，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料、辦理手續(xù)的“兩個(gè)簡化”，為企業(yè)的擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營提供便利，為場(chǎng)所資源集約化利用給予保障。通過進(jìn)一步簡化登記，有效降低了市場(chǎng)主體入“市”成本，促進(jìn)了轄區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

（三）審管銜接，經(jīng)營跨區(qū)域監(jiān)管無盲區(qū)“一照多址”相關(guān)備案文書出具之日起五個(gè)工作日內(nèi)，審批部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將備案或取消備案的相關(guān)信息對(duì)外公示，并通過市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)及時(shí)傳送到監(jiān)管責(zé)任部門。市場(chǎng)監(jiān)管部門收到相關(guān)信息后，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。通過市場(chǎng)主體住所或備案經(jīng)營場(chǎng)所無法取得聯(lián)系的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可依法將該市場(chǎng)主體列入經(jīng)營異常名錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

三、改革成效

閻良區(qū)推出跨區(qū)縣“一照多址”改革案例后，陸續(xù)多家企業(yè)咨詢、辦理“一照多址”備案，實(shí)現(xiàn)一張營業(yè)執(zhí)照上同時(shí)附記多個(gè)經(jīng)營地點(diǎn)，企業(yè)無需再為這些地點(diǎn)單獨(dú)申辦執(zhí)照。相較傳統(tǒng)的申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)或者子公司設(shè)立登記相比，“一照多址”突破了“一家企業(yè)只能登記一個(gè)住所、一張營業(yè)執(zhí)照只能記載一條地址”的限制，大幅減少了申報(bào)材料、壓縮了審批環(huán)節(jié)，節(jié)省了企業(yè)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)的時(shí)間和成本，實(shí)現(xiàn)一張營業(yè)執(zhí)照、多個(gè)經(jīng)營地址、多點(diǎn)開展經(jīng)營。不僅如此，“一照多址”更大的優(yōu)勢(shì)在于后續(xù)的經(jīng)營過程中，企業(yè)無需再為多個(gè)分支機(jī)構(gòu)辦理刻章、稅務(wù)登記、銀行開戶、做賬報(bào)稅、企業(yè)年報(bào)等復(fù)雜手續(xù)，讓企業(yè)省出更多的時(shí)間和精力來從事經(jīng)營活動(dòng)。

跨區(qū)縣“一照多址”改革大大降低了企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的一次嘗試。下一步，閻良區(qū)將持續(xù)深化“放管服”改革，深入開展“營商環(huán)境突破年”活動(dòng)，通過深化企業(yè)全生命周期服務(wù)，為企業(yè)開辦和后續(xù)發(fā)展提供更多便利，最大限度地釋放市場(chǎng)主體活力，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。