西安市閻良區人民政府辦公室 西安航空基地綜合事務局關于印發深入開展營商環境問題專項治理行動方案的通知

閻政辦函〔2022〕38號

西安市閻良區人民政府辦公室 西安航空基地綜合事務局關于印發深入開展營商環境問題專項治理行動方案的通知

區政府各工作部門、直屬事企業單位，各街道辦事處；航空基地管委會各部門：

《閻良區（航空基地）深入開展營商環境問題專項治理行動方案》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

聯系人：王俊鵬 81668382

西安市閻良區人民政府辦公室 西安航空基地綜合事務局

2022年9月19日

閻良區（航空基地）深入開展營商環境問題

專項治理行動方案

為深入貫徹落實區委、航空基地黨工委《關于開展作風建設專項行動 推進清廉閻良建設的實施方案》（閻發〔2022〕9號）相關部署，扎實開展營商環境問題專項治理，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實省委十四屆二次全會、市委十四屆三次全會、區委十二屆三次全會精神，圍繞打造“審批更少、流程更優、效率更高、服務更好、企業獲得感更強”一流營商環境目標，堅持問題導向、目標導向、效果導向，重點整治招商項目落地、投資項目要素保障、服務窗口能力作風建設、助企紓困政策兌現、涉企遺留問題處置、企業訴求辦理等領域問題，有效破解制約和影響企業發展和群眾辦事的痛點堵點難點問題，進一步激發市場主體活力，增強企業群眾滿意度和獲得感，著力打造與建設世界一流“航空新城”相匹配的營商環境，為閻良高質量發展提供強有力支撐。

二、重點任務

（一）開展項目服務保障提升行動，切實解決重招商輕服務、重項目建設輕要素保障、重經營結果輕訴求解決等問題

1．強化招引項目全流程跟蹤服務。加強項目簽約前的論證評審和簽約后的政策兌現，堅持招商引資審慎承諾和剛性兌現原則，堅持“誰承諾、誰兌現”，實施招商承諾兌現“清單化”管理。建立簽約項目跟蹤落實機制，定期召開已簽約項目落地及在談項目推進會，及時協調解決項目存在問題和訴求。對近年來已簽約未落地項目進行全面排查，協調兌現承諾事項，全力推進項目落地。全面提升項目簽約后服務水平，在招商項目落地、建設、投產、運行等階段實施“全過程”保障、“專員化”服務，力爭招一個、落一個、成一個。（牽頭單位：區投資商務局，航空基地招商一局、招商二局；責任單位：區發改委、資源規劃分局、區行政審批局等區級相關單位，航空基地相關部門）

2．強化重點項目全要素服務保障。對重點項目建設情況進行摸底排查，推動解決制約和影響項目建設的突出問題，加快項目建設進度。實行“要素跟著項目走”，圍繞項目供地、融資服務、招工用工、水電氣暖訊、基礎設施配套等，統籌整合全區資源要素，精準配置、合理流動。實施重大項目行政審批手續區級領導包抓協辦制，建立政銀企定期對接工作機制，千方百計為項目建設提供全要素保障、全方位服務。打通項目審批全鏈條，探索推出開工審批“一次辦”、聯合驗收“一件事”、產業項目落地“一件事”等主題式服務，確保項目快落地、早達產。（牽頭單位：區發改委，航空基地經濟發展局；責任單位：區人社局、資源規劃分局、區住建局、區城管局、區水務局、區財政局、區科工局、區文化旅游局等區級相關單位，各街道辦、開發區）

3．強化企業全生命周期便捷服務。持續開展“送政策、送服務、送保障”“一起益企”等系列活動，完善助企機制，做強惠企服務，破解強企瓶頸。聚焦企業生產經營活動中的高頻事項，持續簡化流程、優化服務、提升效率，打造企業全生命周期服務鏈條。依托一體化政務服務平臺，建設企業專屬服務空間，完善“一企一檔”，實現個性化精準服務。探索推出重點企業“服務包”，根據企業定位提供普惠的政策集成，并針對企業發展中遇到的瓶頸及需要協調幫助的困難，依法依規量身定制解決方案。建立企業訴求協調辦理機制，實施訴求清單銷號管理，積極幫助企業對沖疫情影響，提升企業發展預期。（牽頭單位：區科工局，航空基地企業服務局；責任單位：區行政審批局、區投資商務局等區級相關單位，各街道辦、開發區）

（二）開展營商環境窗口服務提升行動，有效解決窗口單位和服務行業“只微笑不辦事”、不貪不占也不干等服務能力不強、服務效能不高等問題

4．提升窗口單位管理水平和服務質量。定期對首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等制度執行情況進行暗訪，加強窗口工作人員作風紀律檢查，進一步增強窗口工作人員服務意識，有效提升窗口服務行業服務質量和工作水平。建立補退件臺賬登記巡查制度和辦結件抽查機制，杜絕“任性審批”。在區政務服務中心設立“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，及時解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。（牽頭單位：區行政審批局、資源規劃分局，航空基地企業服務局；責任單位：區級相關部門，各街道辦）

5．提升窗口工作人員服務效能。聚焦與企業群眾密切聯系的窗口一線工作人員，強化培訓練兵，提高其業務水平和溝通能力，通過高質高效服務展示閻良（航空基地）營商環境。進一步健全完善考核激勵、容錯糾錯、追究問責機制，強化窗口工作人員履職擔當精神和“店小二”服務意識，克服避責思想，提倡用戶思維，變“守線把關”為積極擔當，主動為企業群眾想辦法、出點子、解難題。試點“首席審批服務官”制度，實行“首問負責、一諾到底”，為企業提供定制化、專業化政務服務。（牽頭單位：區行政審批局、資源規劃分局，航空基地企業服務局；責任單位：區級相關部門，各街道辦）

6．打造“陽光政務”服務品牌。以打造營商環境“第一窗口、第一形象、第一品牌”為目標，不斷規范服務事項、完善服務功能、創新服務方式、提升服務水平。推動區級政務服務事項全面進駐政務服務中心，年底前實現區級政務服務事項“應進必進”，進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質運行，切實整治“假進駐”“明進暗不進”及在機關單位辦公區域受理業務等現象。推行“清廉大廳”建設，在政務服務大廳注入清廉元素，暢通投訴舉報渠道，強化作風監管，從源頭杜絕“兩頭受理”“體外循環”“隱性審批”等問題，為企業群眾提供優質高效廉潔貼心服務，讓企業群眾順利辦成事、辦快事、辦好事。（牽頭單位：區行政審批局，航空基地企業服務局；責任單位：區級相關部門，各街道辦）

（三）開展政務服務質效提升行動，有效解決政務服務標準不統一、線上線下服務不協同、審批服務效能不高等問題

7．深入推進政務服務事項標準化。全面實施行政許可事項清單化管理，確保“清單之外無審批”。針對同一事項閻良區、航空基地之間辦理標準不一問題，開展行政許可事項和高頻政務服務事項標準化提升，實現閻良區（航空基地）范圍內同一事項辦理要素統一、同標準辦理。加快推進政務聯通互認工程，承接“大西安都市圈”通辦事項清單，推動西安都市圈內各類審批流程標準化和審批信息互聯共享，探索企業生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區域互認通用。（牽頭單位：區行政審批局、區市場監管局，航空基地企業服務局；責任單位：區級相關單位）

8．扎實開展“證照分離”改革落地效果評估。全面落實涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，“證照分離”改革事項全部納入一體化政務服務平臺辦理，有效解決企業“準入不準營”的問題。采取調查問卷、情況報告等方式，對涉企經營許可事項改革情況進行“回頭看”，及時解決改革推進中存在的問題。組織開展“證照分離”改革落地效果評估，確保真正實現改革全覆蓋、改革成果惠及企業。（牽頭單位：區行政審批局；責任單位：區司法局等區級相關單位）

9．持續提升網上政務服務能力。聚焦我區一體化政務服務存在的突出問題，深入開展一體化政務服務能力攻堅行動，全面提升一體化政務服務平臺功能，規范政務服務線上線下融合發展，協同推進“一件事一次辦”“跨地區通辦”“15分鐘政務服務圈”等改革，加快推進“四電”改革，年底前全區政務服務事項全程網辦率不低于85%。按照“應上盡上”原則，推動各級政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺管理運行。積極推進公安、人力資源、社會保障、教育、衛生健康、醫療保障、民政、住建等領域政務服務事項向移動端延伸，實現“掌上辦”“指尖辦”。（牽頭單位：區行政審批局、區數據信息中心；責任單位：公安分局、區人社局、區教育局、區衛生健康局、區醫療保障局、區民政局、區住建局、資源規劃分局等區級相關單位）

10．推進“無證明”城市建設。持續開展“減證便民”行動，全面清理、消除各類“奇葩證明”“循環證明”。實施證明事項清單化管理，實現“清單之外無證明”。開展告知承諾“減證”行動，在戶籍管理、市場主體準營、資格考試等重點領域，推出一批告知承諾“減證”事項。深化電子證照證明應用，鞏固拓展“一證通辦”“一照通辦”改革成效，推動高頻事項實現“兩個免于提交”（區政府部門核發的材料，原則上一律免于提交；能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照），企業群眾憑身份證或營業執照即可辦理關聯政務服務事項，無需再提交其他證明和材料。（牽頭單位：區司法局、區行政審批局；責任單位：區級相關單位）

（四）開展惠企政策直達企業專項行動，有效解決助企紓困政策對接難、兌現慢等問題

11．全面梳理涉企優惠政策清單。對正在執行的國家和我省、我市、我區現行有效的涉企政策性文件進行全面梳理，形成優惠政策清單，明確優惠項目名稱、實施主體、優惠內容和辦理流程，全面打好“減免返還補”政策組合拳，確保項目清、流程通、企業能申請、部門能辦理、政策能落實。（牽頭單位：區發改委、區科工局、區行政審批局，航空基地經濟發展局、招商一局、企業服務局、科技創新局；責任單位：區財政局、區人社局、區投資商務局、區市場監管局、區稅務局、區文化旅游局等區級相關單位，航空基地相關部門）

12．推進政策推送實現精準直達。完善政策歸集公布機制，提升政策匯聚發布功能，將各級各部門出臺的惠企政策統一向“西安政策通”平臺歸集。通過信息化手段，在“云端”置入為企業服務政策搜索、解讀和匹配等功能，依托大數據標簽主動甄別適用對象，推動企業對關聯涉企政策“應知盡知”，變“人找政策”為“政策找人”。（牽頭單位：區行政審批局，航空基地企業服務局；責任單位：區級相關單位）

13．推動惠企政策兌現直達快享。對惠企政策實施標準化梳理，依托政務服務中心和一體化政務服務平臺，做到惠企政策兌現“線下有專窗、線上有專網”，普惠政策100%網上可辦。開展惠企政策“應享未享、應兌未兌”排查，依托“西安政策通”平臺，對惠企政策實行分類梳理和標簽化管理，利用“大數據比對+后臺智能篩選”，提高政策兌現時效性，擴大惠企政策兌現“免申即享”范圍，持續提升“免申即享、即申即享”政策占比。學習先進城市經驗，探索推行中小微企業優惠政策“一件事”集成服務，依托“西安政策通”平臺，推動分散在不同部門面向中小微企業的資金、資質申報等優惠政策，實現“一站式”匯聚、“一體化”申辦。（牽頭單位：區行政審批局、區科工局，航空基地招商一局、企業服務局；責任單位：區發改委、區財政局、區人社局、區投資商務局等區級相關單位）

（五）開展涉企案件糾紛集中排查化解專項行動，著力解決涉商涉企案件和遺留問題

14．提升涉企案件審判執行質效。加大對長期未結涉企案件的清理力度，提高法定審限內結案率。加強人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解的銜接聯動，推動糾紛多元化解。堅持善意文明執行工作理念，依法精準適用失信懲戒和限制消費措施。加大強制執行力度，創新執行措施，精準查控被執行人財產，提升財產處置效率，持續打擊拒不申報或虛假申報財產、逃避執行、抗拒執行等違法行為，提升執行質效。（牽頭單位：區法院、區司法局）

15．開展破產積案清理。暢通市場主體破產退出通道，積極清理三年以上長期未結破產案件，建立破產案件快速審理機制，強化府院聯動，打通破產案件辦理難點、堵點，做到長期未結案件“應清盡清、應結盡結”。探索構建涉中小微企業“執轉破”案件的簡易、快捷、高效審理機制，破解陷入困境中小微企業案件執行僵局。推進“危企涅槃計劃”，因企施策、對癥開方，盤活優質存量資產，充分釋放經濟新動能。（牽頭單位：區法院、區司法局）

16．開展政府機構失信問題治理。健全完善政府失信責任追究制度和責任倒查機制，開展“新官不理舊賬”問題排查整治，有效解決以政府換屆、人員更迭、行政區劃或政策調整等為借口不兌現承諾、不履行合約等問題。定期查詢政府機構失信情況，防范和化解政府失信風險，推動全區政府機構失信案件實現“清零”。持續開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，加快拖欠賬款清償化解進度，確保涉黨政機關執行案件全部清理完畢。健全完善預防拖欠中小企業賬款長效機制，防止邊清邊欠、清完又欠的問題發生。（牽頭單位：區科工局，航空基地招商一局；責任單位：區級相關單位）

（六）開展企業訴求快速響應行動，有效解決企業訴求反映不暢等問題

17．暢通企業訴求反映渠道。持續開展“送政策、送服務、送保障”“一把手走流程、坐窗口、跟執法、處投訴”等系列活動，通過與企業家、投資者深入交流，摸清項目進展和企業運營情況，梳理發展痛點問題和政策落實情況，協調解決難點問題。發揮好營商環境監督員作用，不定期組織監督員進園區、訪企業，深入了解企業和群眾的訴求期盼，拓寬政企溝通渠道。建立企業訴求快速響應機制，對企業和群眾訴求做到接訴即辦，強化涉企問題分析研判，進一步提高訴求辦理效能和企業群眾滿意率。（牽頭單位：區政府辦、區行政審批局、區司法局、區科工局、區數據信息中心，航空基地企業服務局；責任單位：區工商聯等區級相關單位，各街道辦、開發區，航空基地相關部門）

18．提升企業訴求辦理效能。積極推動政企“直通車”建設，建立“接訴即辦”制度，健全完善全方位、全鏈條營商幫扶體系，對企業咨詢投訴的問題，采取分級督辦、限時辦結方式，打造“企業吹哨、部門報到”服務模式。認真落實《陜西省營商環境投訴舉報處理辦法（試行）》，規范營商環境投訴舉報處理工作，暢通市場主體反映問題渠道，切實維護市場主體合法權益。（牽頭單位：區政府辦、區科工局、區數據信息中心，航空基地企業服務局；責任單位：區級相關單位，各街道辦、開發區，航空基地相關部門）

19．提升“12345”市民熱線服務效能。全面提升“12345”營商環境專線響應率、問題解決率、群眾滿意率，健全完善營商環境意見建議受理、轉辦、處置、反饋工作機制，加強企業訴求數據動態監測和分析研判，按季度形成分析報告，推動相關領域工作持續整改提升。落實營商環境舉報投訴限時辦理制度，對于短期內無法整改到位的事項，承辦單位需與舉報投訴人對接，提出整改計劃，并按照時間節點向舉報投訴人反饋整改進展情況，嚴禁推諉、拖延等問題發生。（牽頭單位：區數據信息中心；責任單位：區級相關單位）

三、相關要求

（一）加強專項治理組織。在閻良區委（航空基地黨工委）作風建設專項行動工作專班、閻良區（航空基地）優化營商環境工作領導小組統一領導下，成立開展營商環境問題專項治理行動工作組，負責專項治理行動的具體組織實施。工作組下設辦公室，辦公室設在區政府辦（營商辦），辦公室具體負責專項治理工作的統籌協調和組織推進。

組 長：郭 強 區委常委、常務副區長

杜崇壯 航空基地管委會副主任

副組長：宋 鵬 區政府辦主任

成 員：承擔專項治理任務牽頭單位主要負責同志。

工作組辦公室主任由宋鵬同志兼任，辦公室副主任由區政府辦分管負責紀超同志、航空基地企業服務局主要負責同志張海東同志擔任。

（二）深入開展問題自查。區級、航空基地各相關單位和各街道辦、開發區要按照本方案明確的整治內容和任務分工，結合全國、全省、全市營商環境評價反饋問題，以及巡視巡察、督查、審計等反饋問題，采取深入基層調查研究、召開服務對象座談會等多種形式，對本領域、本轄區存在的營商環境突出問題進行深入自查，列出問題清單，逐一制定整改措施，明確整改目標、整改時限、整改責任。各單位問題清單于9月19日前報區政府辦（區營商辦）。

（三）扎實推進問題整治。區政府辦（區營商辦）要抓好本次專項治理行動的統籌協調，實行月調度、季通報制度。區級、航空基地各牽頭單位和責任單位要各司其職、通力配合，切實形成整治合力。區級、航空基地各牽頭單位和各街道辦、開發區要按照本單位問題清單，建立工作臺賬，逐項銷號解決，確保各項整治工作取得實效，并于每月22日前將當月整治工作開展情況及工作臺賬報區政府辦（區營商辦）。

（四）同步抓好優化提升。區級、航空基地各相關單位和各街道辦、開發區要堅持“邊整治、邊總結”，建立健全解決同類問題的長效機制，切實固化整治成果，推動治理走深走實。要在扎實開展整治行動的同時，積極探索開展營商環境創新改革，以改革推動整治行動深入有效開展，并及時總結提煉亮點經驗，真正實現以整治促改革、以整治促提升。相關經驗材料連同每月進展情況報告，一并報送區政府辦（區營商辦）。

（五）強化全程督導推進。區政府辦（區營商辦）要對本次專項治理行動進展情況進行全過程跟蹤督導檢查，對整治效果開展社會評議和滿意度調查，將結果納入年度優化營商環境工作專項考核，對在整治工作中不擔當作為、相互推諉的部門和街道辦、開發區，予以通報曝光，并按照有關規定報相關部門追責問責。

（六）加大宣傳引導力度。各相關單位要結合此次專項整治工作，進一步加大宣傳力度，充分運用各類媒體，采用靈活方式，向企業群眾廣泛宣傳我區優化營商環境政策措施和改革成效，切實營造“人人事事處處都是營商環境”的濃厚氛圍，引導全社會參與共建一流營商環境。