西安市閻良區民政局2015年部門預算公開信息

西安市閻良區民政局是西安市閻良區人民政府的組成部門，區財政一級預算單位。內設綜合科、業務科和低保救助科3個行政科室；下設閻良區救助管理站、閻良區軍隊離退休干部管理所、閻良區殯葬管理所、閻良區中心敬老院和閻良區社區服務中心5個全額事業單位。所屬事業單位人、財、物由區民政局統一管理。

一、西安市閻良區民政局主要職責

1、貫徹執行民政方針政策和法律法規，制定全區民政工作規章制度，擬訂全區民政事業發展規劃并組織實施。

2、承擔對全區社會團體、民辦非企業單位的登記管理工作和年度檢查工作。

3、負責全區救災救濟工作，組織災情核查上報及救災捐贈工作，管理、分配救災款物并監督使用；負責組織本區援助外地災區款物收集、運送及慰問工作。

4、擬訂全區社會救助規劃，健全城鄉社會救助體系，負責城鄉居民最低生活保障、醫療救助、臨時救助、教育資助工作。

5、指導全區社區服務體系建設，提出加強和改進城鄉基層政權建設的建議，推動基層民主政治建設。

6、負責全區社會福利事業和福利彩票銷售管理工作；指導全區社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，促進慈善事業健康發展。

7、負責全區婚姻登記管理、殯葬管理、流浪乞討人員救助管理和兒童收養工作，推進婚俗和殯葬改革。

8、會同有關部門擬訂社會工作發展規劃、政策和職業規范，推進社會工作人才隊伍建設和相關志愿者隊伍建設。

9、負責全區行政區劃、地名管理及行政區域界線的管理和調整工作。

10、負責全區優待撫恤工作和烈士褒揚工作；負責城鎮退役士兵、轉業士官、復員干部、軍隊離退休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置和服務管理工作。

11、組織開展擁軍優屬、擁政愛民活動。

12、負責區老齡工作委員會辦公室日常工作。

13、負責全區移民管理工作。

14、貫徹落實國家民族宗教政策和法律法規，負責民族成份的鑒定，調節民族矛盾和糾紛。指導對宗教場所的管理，會同有關部門妥善處理民族宗教涉外事宜，打擊利用宗教活動進行違法犯罪的行為。

15、貫徹執行僑務方針、政策和法規，維護歸僑、僑眷和海外僑胞在國內合法權益。

16、承辦區政府交辦的其他事項。

二、2015年度主要工作任務及目標

2015年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃、安排部署“十三五”規劃的重要一年。全區民政工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為統領，以深化民政改革為動力，以全面加強民政法制建設為保障，著力提升社會救助工作水平，著力提升社會化養老工作水平，著力提升基層民主建設水平，著力提升雙擁和優撫安置工作水平，著力提升社會專項事務管理水平，推動民政事業持續健康發展，為加快建設國際化大都市副中心城市作貢獻。

（一）、狠抓基本民生保障,全面提升救助水平

1、規范救助工作。深入貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》、《關于全面建設臨時救助制度的通知》以及《西安市人民政府關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》等政策措施，迎接上級部門對低保工作的年度績效考核，夯實鎮街低保工作責任，深入推進社會救助工作規范化建設。按照要求適時提高社會救助標準，有效保障困難群眾基本生活。

2、完善救助工作機制。建立健全社會救助統籌協調機制，全面建立社會救助聯席會議制度，不斷提升社會救助“一門受理、協同辦理”服務水平，規范社會救助申請受理、分辦、轉辦和結果反饋流程。加強醫療救助“一站式”即時結算，使重點救助對象政策范圍內住院自付醫療費用救助比例達到上級部門規定的標準。積極推進“救急難”工作機制的建設，加強臨時救助工作的針對性、實效性，切實保障困難群眾的基本生活。繼續抓緊推進區級居民家庭經濟狀況核對平臺的建設工作。進一步加強城鄉特困人員供養機構的建設，實施績效管理，提升對特困供養人員特別是失能半失能特困人員的集中管理和服務水平，力爭使我區特困供養服務機構的集中供養能力達到上級部門的要求。

（二）、加大政策落實力度，不斷完善養老服務體系

1.加快養老服務體系建設。新建9個農村幸福院，培育3個社區老年餐桌示范點，新建2個社區養老服務設施，新增養老床位85張。加快推進福美社區日間照料中心和昌平村、李浩村幸福院的建設運營。

2.穩步發展福利彩票事業。落實《彩票管理條例》及其實施細則，依法履行發行管理責任，安全運營，健康發展。強化制度建設，不斷提高工作規范化、科學化管理水平，圓滿完成年度福利彩票銷售任務。

（三）、推動基層民主建設，增強社區自治和服務功能

1.深入推進城鎮社區建設。繼續加大區委、區政府《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（閻發﹝2013﹞12號）的貫徹落實力度。一是深化社區網格化管理服務工作、繼續抓好社區標識規范化建設工作、規范社區專項經費使用管理，完善社區管理體系，不斷提升社區服務效能；二是不斷加強社區工作隊伍建設，從制度入手，加強對人員的教育管理；三是持續深入開展和諧示范社區創建活動，推進我區社區工作水平的全面提升；四是深化社區志愿服務工作，加大對社區志愿服務工作檢查指導，加強社區志愿服務制度建設和志愿服務組織能力建設，推動志愿服務活動廣泛開展，適時評選表彰志愿服務先進工作者，努力促進志愿服務的常態化、長效化開展。

2.依法組織我區第九次村委會換屆選舉工作。加強組織領導，廣泛宣傳動員，扎實教育培訓，強化工作指導，有效化解矛盾，堅持公平公正、嚴格規范原則，周密組織村委會換屆工作，力爭5月底前全面完成我區第九次村委會換屆工作。以作風建設為重點，扎實做好新當選村委會成員教育培訓工作。

（四）、深入開展雙擁活動，扎實做好優撫安置、軍休接受安置和服務管理工作

1.落實退役士兵安置改革制度。繼續做好退役士兵接收安置工作，加強自主就業退役士兵教育培訓，及時發放自助就業退役士兵地方一次性經濟補助金，做好符合安置條件的退役士兵安置派遣工作。

2.繼續做好優待撫恤工作。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》、《烈士褒揚條例》，全面落實優待撫恤金。做好清明節期間的烈士公祭活動；完成烈士陵園紀念館布展任務。

3.提升軍休干部接受安置服務管理水平。完成軍休干部接收安置任務。認真貫徹落實《軍休干部服務管理辦法》，進一步加強軍休機構服務管理規范化建設，創新服務方式，豐富服務內容，圍繞“三融入”，扎實落實“兩個待遇”，認真做好“八項服務承諾”，開展形式多樣的文體活動，為軍休干部安享晚年創造良好的環境。

（五）、增強綜合防災減災能力，提升減災救災工作水平

1.加強綜合防災減災能力建設。完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災救災工作機制。堅持“減、防、抗、救”并重原則，做好救災物資采購儲備工作，搞好“綜合減災示范社區”創建工作和國家“防災減災日”主題宣傳教育活動。規范救災專項資金管理使用，提高救災物資管理水平。

2.及時有序做好自然災害救助工作。切實做好受災群眾緊急救助、過渡性生活救助、冬春救助、倒損民房恢復重建等工作，確保災害發生后受災群眾得到及時救助。繼續推進全區農村住房保險工作，不斷提高參保率。

（六）、創新社會治理體制，激發社會組織活力

1.深化社會組織管理體制改革。制定《閻良區社會組織直接登記工作實施細則》，繼續做好行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織直接登記工作。按照科學布局、適度競爭的原則，推動一業多會，承接好異地商會審批管理權限下放和非公募基金會登記管理工作。結合社會組織年檢工作，繼續做好清理規范黨政機關領導干部兼任社會團體領導職務的工作。

2.創新社會組織管理。規范社會組織行為，進一步做好社會組織黨建工作。加強社會組織電子檔案建設，實現社會組織管理的辦公自動化、信息數據化。

3.加強社會組織年檢工作。根據社會組織發展新形勢，規范年檢程序和年檢內容。在年檢過程中嚴格把關，對社會組織的年檢報告書、財務審計報告、財務憑證和賬冊、工作總結、文書檔案管理等實行一票否決制，有一項不合格則年檢不合格。通過年檢工作，引導全區社會組織依法發展、有序發展、科學發展。

（七）、規范專項社會事務服務管理，拓展民政公共服務領域

1.加快殯葬事業發展。以貫徹中辦、國辦《關于共產黨員帶頭推動殯葬改革的意見》為契機，以落實省民政廳2014年殯葬改革全省現場會精神及閻政辦發【2014】44、45號文件為核心，進一步推進殯葬改革，全面推進“三沿兩區”墳頭專項整治工作，深入開展殯葬服務單位“行風建設月”活動，全力做好清明節群眾祭掃服務保障工作，進一步擴大社區公祭活動范圍，積極倡導文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風。

2.加強生活無著落流動人員救助管理。按照全市城市精細化管理工作要求，完善與公安、城管、衛生等部門聯動救助機制。加強和改進以流浪未成年人救助保護為重點的救助管理工作，確保城市重點區域基本無流浪乞討現象。加強救助管理機構規范化建設，完成國家標準化三級救助機構的驗收工作。繼續申報我區未成年人保護中心的編制及相關工作，進而爭取全國未成年人保護中心試點。按照相關標準和要求，摸排我區困境中未成年人的基本情況，進一步開展幫扶工作。

3.提升婚姻收養工作水平。抓好婚姻登記機關規范化建設。積極開展結婚登記頒證、婚姻家庭輔導工作，不斷創新婚姻登記服務的內容和手段，提高婚姻登記服務水平和質量。加強信息化建設，完成婚姻檔案歷史數據信補錄工作。做好特殊節假日的婚姻登記工作。落實生父母有特殊困難無力撫養的子女和社會散居孤兒收養相關政策，依法做好收養工作，促進孤殘兒童回歸家庭。

4.搞好區劃地名勘界工作。加強地名管理和公共服務，全面開展我區第二次全國地名普查工作。深化平安邊界創建活動，完成西安---咸陽段界線聯檢工作，做好邊界糾紛的預防和調解工作，維護邊界地名社會穩定。

（八）、做好為老服務工作，依法保障老年人合法權益

1.做好政策宣傳。采取多種形式大力宣傳新修訂的《老年權益保障法》，增加公眾知曉率，營造濃厚的社會氛圍。加大對鎮街、成員單位貫徹落實《老年法》情況的督促檢查。

2.做好老年人的維權工作。完善陜西省老齡補貼動態管理信息系統。做好高齡補貼年度普查工作，5月份對全區享受高齡補貼的老年人進行普查，確保適齡老人及時足額領到高齡補貼。組織開展“老年人維權示范崗”評選活動、“敬老文明號”創建工作、第二屆孝親敬老之星評選活動、“敬老月”系列活動，著力營造全社會關注支持老齡事業發展的良好氛圍。

3.科學編制“十三五”老齡事業發展規劃。認真做好“十二五”老齡事業發展規劃終期評估工作，科學編制“十三五”老齡事業發展規劃。適時對老齡工作成員單位履職情況和鎮街老齡工作開展情況進行督促檢查，夯實相關部門、鎮街責任。

4.加強基層老年協會規范化建設。繼續走老年協會與幸福院、居家養老建設緊密結合、協同發展、相互補充的路子。完善基層老年協會組織建設、制度建設、設施建設、活動場所和隊伍建設規范化標準。今年，在全區建設14個規范化基層老年會。

（九）、加強綜合能力建設，為民政事業持續健康發展提供堅實保障

1.加強民政系統黨建工作。認真落實全面從嚴治黨各項要求，強化黨建工作“主體責任”，圍繞嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律開展正風肅紀活動。以繼續深化黨的群眾路線教育實踐活動整改工作為主線，始終保持八項規定落實的高壓態勢，持續推進“四風”整治工作。按照“三嚴三實”的要求，深化民政系統干部隊伍作風建設，為各項民政工作任務完成提供堅強政治保障。采取多種形式加大隊干部的教育培訓力度，努力提高民政系統干部政策理論水平和服務群眾的能力。

2.加強民政系統黨風廉政建設。學習貫徹中紀委全會精神和國務院第三次廉政會議將神，按照各級紀委要求，認真落實黨委黨風廉政建設責任制和黨員領導干部“一崗雙責”制度。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》，切實抓好源頭防腐、預防教育工作。加強民政系統黨風廉政建設和政風行風建設，樹立民政為民、務實清廉的形象。

3.加強機關黨建、精神文明建設及其他綜合性工作。認真做好人大代表建議和政協委員提案的辦理工作。加強民政信息宣傳與信息化建設，認真做好綜合治理、信訪維穩、四城聯創、計劃生育、節能降耗、檔案管理、保密教育、目標考核等工作，努力提高民政部門綜合服務水平，圓滿完成年度目標任務。

三、西安市閻良區民政局及所屬基層預算單位情況

2014年年末，閻良區民政局及所屬事業單位共有在職人員48人，其中行政人員16人，事業人員18人，公益崗人員14人。離退休人員16人，其中行政離退休人員8人，事業退休人員8人。所屬事業單位5個，具體情況如下：

1、西安市閻良區救助管理站

單位性質：全額事業單位；經費管理方式：財政全額撥款；人員情況（2014年度）：年末實有在職人員4人，退休人員7人。

2、西安市閻良區殯葬管理所

單位性質：全額事業單位；經費管理方式：財政全額撥款；人員情況（2014年度）：年末實有在職人員4人。

3、西安市閻良區中心敬老院

單位性質：全額事業單位；經費管理方式：財政全額撥款；人員情況（2014年度）：年末實有在職人員3人。

4、西安市閻良區社區服務中心

單位性質：全額事業單位；經費管理方式：財政全額撥款；人員情況（2014年度）：年末實有在職人員1人。

5、西安市閻良區軍隊離退休干部管理所

單位性質：全額事業單位；經費管理方式：財政全額撥款（市級專項資金，區財政不負擔人員等開支）；人員情況（2014年度）：年末實有在職人員6人，退休人員1人。

四、西安市閻良區民政局預算收支編制的相關依據及填報口徑

（一）、閻良區民政局預算收支編制的依據

根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》及《西安市財政預算管理條例》的有關規定，按照《西安市財政局關于下達2012年市本級行政事業單位基本支出預算定額標準的通知》（市財發〔2011〕1237號）、《西安市市級基本支出預算管理辦法》（市財發〔2007〕771號）、《西安市市級財政專項資金管理暫行辦法》（市政發〔2007〕161號）和《西安市市級項目支出預算管理辦法》（市財發〔2007〕871號）的規定，堅持收支平衡、精細科學、應收盡收的原則。

（二）、閻良區民政局支出項目填報口徑

1、基本支出：包括人員經費、商品和服務支出，其中人員經費包括工資福利支出、對個人和家庭的補助。

工資福利支出：指我局開支的在職職工的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各類社會保險費等。

對個人和家庭的補助支出：指用于對個人和家庭的補助支出，主要包括：單位發放的離退休經費、生活補助、住房公積金等。

商品和服務支出：指我局在日常工作中購買商品和服務的支出，主要包括：辦公費、水電費、交通費、差旅費、會議費、培訓費等，不包括項目支出中購買商品和服務的支出。

2、項目支出：指我局根據職能職責為完成行政工作或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃，包括民政管理事務、基層政權和社區建設、撫恤、安置、社會福利、防災減災救災工作以及社會救助類城市、農村最低生活保障救助等社會事業發展支出。

五、西安市閻良區民政局2015年支出預算表（見附件）

六、西安市閻良區民政局2015年公共財政預算撥款“三公”經費預算表（見附件）

2015年3月24日

預算表附件