關于閻良區(qū)2018年財政預算執(zhí)行情況和2019年財政預算（草案）的報告
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閻良區(qū)十二屆人大
五次會議文件（9）
關于閻良區(qū)2018年財政預算執(zhí)行
情況和2019年財政預算（草案）的報告
——2019年1月15日在西安市閻良區(qū)第十二屆
人民代表大會第五次會議上
閻良區(qū)財政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將閻良區(qū)2018年財政預算執(zhí)行情況和2019年財政預算（草案）書面報告如下，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年財政預算執(zhí)行情況
2018年我區(qū)地方財政收入完成114,226萬元，加上級各項補助收入，地方財政總財力為289,294萬元；地方財政總支出為289,294萬元（其中：上解支出5,412萬元，債務還本支出5,464萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金75萬元）。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算收入完成情況：
2018年，區(qū)級一般公共預算收入完成96,672萬元，完成調整預算的100.6%。加上上級補助收入115,817萬元（其中：返還性收入5,210萬元，一般性轉移支付收入17,357萬元，專項轉移支付收入93,250萬元)，債券轉貸收入7,654萬元，上年結余2,000萬元，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金167萬元，調入資金4,895萬元，2018年一般公共預算總收入為227,205萬元。
2.一般公共預算支出完成情況：
2018年，區(qū)級一般公共預算支出完成216,254萬元，完成調整預算的126.8%，上解上級支出5,412萬元，債務還本支出5,464萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金75萬元，2018年一般公共預算總支出為227,205萬元。
2018年一般公共預算支出按功能分類科目完成情況：
一般公共服務支出17,288萬元，為預算的92.6%；公共安全支出11,548萬元，為預算的137.7%；教育支出48,069萬元，為預算的140.8%;科學技術支出2,145萬元，為預算的115.8%；文化體育與傳媒支出1,943萬元，為預算的117.2%；社會保障和就業(yè)支出30,784萬元，為預算的107.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出25,290萬元，為預算的134.1%；節(jié)能環(huán)保支出4,501萬元，為預算的110.7%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出28,252萬元，為預算的102.6%；農(nóng)林水支出34,115萬元，為預算的195.6%；交通運輸支出2,277萬元，為預算的107.3%；資源勘探信息等支出3,967萬元，為預算的123.4%；商業(yè)服務業(yè)等支出920萬元，為預算的113.4%；金融支出470萬元，為預算的111.9%；國土海洋氣象等支出975萬元，為預算的125%；住房保障支出179萬元，為預算的123.4%；糧油物資儲備支出389萬元，為預算的114.4%；債務付息支出2,998萬元;其他支出144萬元。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
1.政府性基金預算收入完成情況：
2018年，區(qū)級政府性基金收入為17,554萬元，為年初預算的172%，加上級專項轉移支付收入14,535萬元，土地儲備專項債券收入30,000萬元，2018年政府性基金預算總收入為62,089萬元。
2.政府性基金預算支出完成情況：
2018年，政府性基金總支出為62,089萬元，增長328.3% (主要是新增土地儲備專項債券支出）。
2018年政府性基金支出按功能分類科目完成情況：
社會保障和就業(yè)支出545萬元,增長32%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出57,182萬元，增長355.9%(主要是土地儲備專項債券支出增加）；其它支出4,362萬元，增長250.4%。
（三）社會保險基金預算執(zhí)行情況
1.2018年社會保險基金收入情況：
社會保險基金收入14,092萬元，為預算的109%，其中：新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金保費收入3,214萬元，為預算的105%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金保費收入838萬元，為預算的110%；機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金保費收入9,953萬元，為預算的110%；社會保險基金存款利息收入134萬元，為預算的102%，社會保險基金政府補貼收入20,828萬元，為預算的103%。由于人員轉移產(chǎn)生收入33萬元。轉移性收入17,014萬元。
以上合計，我區(qū)2018年社會保險基金收入52,090萬元，為預算的108%。
2.2018年社會保險基金支出情況：
新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出11,957萬元，為預算的106%，其中：統(tǒng)籌基金支出10,492萬元，為預算的104%；大病保險支出916萬元，為預算的156%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出6,573萬元，為預算的110%，其中：基本養(yǎng)老金支出6,261萬元，為預算的111%；個人賬戶養(yǎng)老金支出251萬元，為預算的95%；喪葬撫恤補助支出56萬元，為預算的93%；人員轉移支出5萬元，為預算的167%。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險支出14,595萬元。其中：由于人員轉移產(chǎn)生支出7萬元。
2018年我區(qū)社會保險基金總支出33,125萬元，收支相抵后年終結余18,965萬元。
（四）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
2018年我區(qū)無國有資本經(jīng)營預算收入和支出。
（五）需要報告的重要事項
政府性債務規(guī)模及償還情況：
2018年債務規(guī)模及風險預警：2018年初，我區(qū)納入政府債務系統(tǒng)的債務本金余額為98,326萬元，當年新增政府債務7,654萬元，包括新增地方政府一般債券4,000萬元，置換債券2,700萬元，再融資債券954萬元。當年償還政府債務本息16,493萬元（其中償還本金14,982萬元），主要包括2015、2016年部分置換債、新增債到期還本付息5,762萬元；經(jīng)適房二期還本付息3,161萬元；棚戶區(qū)改造還本付息7,570萬元。
截止2018年底，全區(qū)政府負有償還責任的債務余額為272,913萬元，包括一般公共預算償還的一般債務90,998萬元，占市局下達我區(qū)債務限額118,400萬元的76.8%，未超過此限額；土地儲備專項債務30,000萬元；另外，負有償還責任的隱性債務余額151,915萬元。
（六）2018全區(qū)財政重點工作開展情況
1.多措并舉，全力做好收入組織工作
2018年我區(qū)財政收入受宏觀經(jīng)濟下行和政策性減收影響，降幅較大。為保障收支平衡，我們多措并舉抓收入：一是加大與各收入征管部門聯(lián)系，按季度分解落實收入任務，確保完成全年收入調整目標。二是深入推進綜合治稅，建立財政、稅務、鎮(zhèn)街三位一體稅收保障機制，出臺《西安市閻良區(qū)鎮(zhèn)街綜合稅收保障財稅激勵分配政策實施方案》（閻政辦發(fā)〔2018〕25號）和《西安市閻良區(qū)稅收超收激勵獎勵辦法》（閻財發(fā)〔2018〕107號），鼓勵鎮(zhèn)街和稅務部門強化征管、挖掘稅收潛力。三是推進軍民融合發(fā)展，出臺《西安市閻良區(qū)支持軍民融合發(fā)展激勵獎勵實施方案》，鼓勵駐區(qū)企業(yè)引稅控稅。四是及時清算劃轉稅收，全年從航空基地劃轉財政收入5,758萬元。五是強化非稅征管，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和嚴格執(zhí)行政府性基金減費政策，全年完成非稅綜合預算收入11,486萬元。六是積極爭取上級支持，全年共爭取中、省、市專項轉移補助資金108,871萬元。
2.聚力增效，努力優(yōu)化財政支出結構
堅持支出預算和新增財力80%以上用于民生，全面落實民生領域各項政策。全年民生支出共計179,857萬元，占一般公共預算支出的83.2%。
支持教科文體事業(yè)發(fā)展。教科文體支出52,157萬元。一是教育支出48,069萬元，其中：大力支持學前教育發(fā)展，撥付學前教育公用經(jīng)費及貧困幼兒補助資金781萬元，公辦幼兒園臨聘教師工資687萬元，學前教育建設資金961萬元；支持義務教育及大學區(qū)改革發(fā)展，撥付中小學公用經(jīng)費資金2,241萬元，經(jīng)濟困難寄宿生生活補助資金343萬元，撥付寄宿制標準化建設及全面改薄項目資金4,476萬元，大學區(qū)改革和學區(qū)長學校擴容資金968萬元，管辦評分離試點資金401萬元，彈性離校資金204萬元。撥付學生營養(yǎng)改善計劃資金1,151萬元；支持職業(yè)教育發(fā)展和促進高中質量提升，撥付職業(yè)教育能力提升市級補助資金300萬元，職中免學費及助學金330萬元，撥付高中優(yōu)質特色發(fā)展資金350萬元，高中公用經(jīng)費、免學費及助學資金1,033萬元。二是科學技術支出2,145萬元，其中：撥付科學技術研究與開發(fā)資金932萬元。三是文化體育與傳媒支出1,943萬元，其中：撥付櫟陽城遺址考古勘探流轉土地資金280萬元、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金60萬元。
落實社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生支出。社會保障和就業(yè)支出30,784萬元。其中：撥付城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金及八大員工齡補助資金6,762萬元，撥付公益性崗位補貼、社保補貼、培訓補貼等就業(yè)補助資金562萬元，撥付城鄉(xiāng)低保資金2,677萬元，撥付各類救助資金1,603萬元，撥付高齡補貼資金1,821萬元，撥付退休人員工資14594萬元。衛(wèi)生和計劃生育支出25,290萬元，其中：撥付新農(nóng)合補助資金11,408萬元。
保障農(nóng)林水重點工程建設。農(nóng)林水支出34,115萬元。撥付創(chuàng)建國家森林城市提升工程項目專項資金514萬元，省市級農(nóng)業(yè)園區(qū)專項資金1,338萬元，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革專項資金530萬元，產(chǎn)權流轉擔保及風險緩釋專項資金750萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金759萬元；撥付農(nóng)村人畜飲水安全專項資金650萬元，農(nóng)村污水處理專項資金1,178萬元，水源工程建設專項資金1,800萬元；撥付統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項資金1,045萬元；撥付國土專項資金1,271萬元；撥付大中型水庫移民后期扶持專項資金546萬元；撥付扶貧專項資金179萬元；撥付氣象事務專項資金255萬元；通過“一卡通”平臺兌付農(nóng)機具購置補貼資金89萬元。
推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設和環(huán)境改造。城鄉(xiāng)社區(qū)支出28,252萬元。其中：撥付西飛一中東路南延、航空城大道雨污分流、緩堵保暢等重點項目建設資金2,149萬元，撥付供水安全提升改造資金4,687萬元，閻富連接線南延及城東污水廠二期建設資金3,600萬元，重點鎮(zhèn)建設資金3,160萬元，美麗宜居村莊建設及村內(nèi)道路硬化資金769萬元，撥付城市公交運營補貼260萬元。節(jié)能環(huán)保支出4,501萬元，撥付治污減霾、屋頂綠化及燃煤鍋爐低氮改造資金1,991萬元。
3.深化改革，全面推進現(xiàn)代財政建設
一是深化預算管理改革，推進零基預算，堅持厲行節(jié)約，編實編細預算，落實《西安市閻良區(qū)2018年區(qū)級部門綜合預算及2018-2020年中期財政規(guī)劃編制實施方案》。二是推進績效管理工作，跟蹤監(jiān)控績效運行，強化財政重點績效評價和部門自評報告質量，注重績效評價結果反饋和應用。三是增強預決算透明度，及時將全區(qū)財政預決算、部門預決算、“三公”經(jīng)費預決算全面向社會公開。四是推進專項資金管理改革，編制2018年專項資金清單，實行專項資金目錄制管理。對專項資金執(zhí)行情況按季在政府網(wǎng)站進行公開。五是落實減稅降費政策，深化增值稅改革，退還央企留抵退稅。六是清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，印發(fā)并公開《西安市閻良區(qū)行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單的通知》。七是推進電子化政府采購改革，全區(qū)172家預算單位（含二級單位）全面實現(xiàn)政府采購計劃電子化網(wǎng)上辦理。八是扎實推進區(qū)屬企事業(yè)單位公車改革，制定《西安市閻良區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位公務用車制度改革指導意見》和《西安市閻良區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位公務用車制度改革實施方案》，全面完成改革任務。
4.優(yōu)化服務，切實提升財政管理水平
一是強化國庫集中支付，全面清理部門實有資金賬戶，歸集資金6,582萬元。二是加強非稅電子票據(jù)管理，堅持以票控收，票款同步，發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用。三是規(guī)范評審程序，2018年完成財政投資評審項目218個，報審金額69,283萬元，共核減不合理資金7,695萬元，平均核減率11%。四是工程項目實行政府采購預算和財政評審“雙預算”制，嚴控成本。2018年共完成采購121批次，采購預算28,017萬元，實際采購26,112萬元，節(jié)約資金1,905萬元，節(jié)約率6.8%。五是做好國有資產(chǎn)管理工作，印發(fā)《西安市閻良區(qū)關于行政事業(yè)單位實施政府會計制度國有資產(chǎn)管理有關注意事項的通知》，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)條碼化管理。六是扎實做好《政府會計準則制度》實施準備工作，對全區(qū)行政事業(yè)單位（含二級預算單位）財務人員240余人進行了培訓。
5.黨建統(tǒng)領，鍛造財政干部素質能力
一是加強“兩個維護”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，確保財政干部在政治上靠得住，業(yè)務上擔得起。二是強化干部素質教育，提升服務意識。認真落實“三會一課”制度,召開“樹立和落實新發(fā)展理念，帶頭履行盡責，奮力追趕超越”主題座談討論會，先后開展黨的十九大精神和黨章筆記觀摩展覽活動、“讀懂梁家河，感悟大學問”等主題教育活動，進一步增強黨員干部服務意識，提升服務效能。三是提升財政干部實踐能力，鍛造實干作風。扎實開展大調研系列活動，圍繞組織收入、財政改革、行政效能革命等開展調研活動30次，完成調研報告15篇。
一年以來，我區(qū)財政預算執(zhí)行總體把握穩(wěn)中求進基調，基本實現(xiàn)年度各項目標。在此衷心感謝各位代表、各位委員和社會各界人士對財政工作的支持和理解。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政工作也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是財政收入增長乏力，收入質量不高，提質量和穩(wěn)增長面臨兩難。二是支出剛性不減，“保工資、保運轉、保基本民生”壓力增大。三是鎮(zhèn)街綜合稅收保障工作協(xié)作機制有待進一步強化。四是財政資金監(jiān)管機制有待完善，資金使用績效有待提高。對于這些困難和問題，我們將高度重視，采取切實有效的措施加以改進。
二、2019年財政預算（草案）
（一）指導思想和原則
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會重要的一年，是我區(qū)追趕超越攻堅年。2019年財政工作主要指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，始終緊扣“追趕超越”主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調。完善預算管理制度，加強征管，提升收入質量；牢固樹立過緊日子的思想，精打細算，優(yōu)化支出結構；保障重點領域支出，強化績效，穩(wěn)步增強民生福祉；防范化解債務風險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）預算安排（草案）
按照“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則，突出“保工資、保運轉、保基本民生”保障順序，2019年預算安排主要體現(xiàn)了以下支出政策：一是控制一般性支出，全年公用經(jīng)費包括安排的“三公經(jīng)費”預算按標準壓縮5%。二是注重績效，將經(jīng)費類項目和專項類項目全部納入績效目標化管理。三是保障民生投入，確保支出預算和新增財力80%以上用于民生。四是化解債務風險，統(tǒng)籌安排資金償還政府債務，縮減債務規(guī)模。
2019年，我區(qū)地方財政收入安排126,200萬元，加上上級一般轉移支付收入19,000萬元，預計2019年我區(qū)地方財政總財力145,200萬元，較2018年總財力調整數(shù)增加18,243萬元。
按照收支平衡的原則，2019年我區(qū)財政總支出預計為145,200萬元。
轉移支付安排說明：2019年上級一般轉移支付19,000萬元列入地方財政收入，2019年上級財政預先下達我區(qū)專項轉移支付資金尚未明確，暫未列入收支預算。
1.一般公共預算收支預算（草案）
一般公共預算收入安排情況:
2019年我區(qū)一般公共預算收入安排69,200萬元。按現(xiàn)行財政體制核算，2019年我區(qū)一般公共預算財力為136,200萬元，其中區(qū)級財力69,200萬元，上級補助收入預計19,000萬元（其中：返還性收入5,210萬元，一般轉移支付收入為13,790萬元），政府性基金調入48,000萬元。
一般公共預算支出安排情況:
按照收支平衡原則，2019年我區(qū)一般公共預算支出預算為136,200萬元，其中上解上級支出預計14,380萬元。
一般公共預算支出分類別安排情況:
（1）人員支出安排54,225萬元，較2018年增加2,420萬元。包括在職及離退休人員工資、年終一次性獎金、工資調整、對個人和家庭補助等。
（2）區(qū)本級公用經(jīng)費支出（不含非稅安排的支出）安排2,232萬元，較2018年減少86萬元。其中，三公經(jīng)費支出安排585萬元，較2018年預算數(shù)增加143萬元（增加的原因主要是公安局76輛車輛經(jīng)費、司法局2輛車輛經(jīng)費從辦公經(jīng)費中單列）。
（3）區(qū)級項目預算支出安排23,136萬元（包含統(tǒng)籌安排償還隱性債務資金2,648萬元），較2018年預算數(shù)增加2,094萬元。
其中，專項經(jīng)費項目支出安排13,583萬元，專項項目支出安排9,553萬元。
（4）償還政府債務安排3,600萬元，較2018年預算數(shù)減少7,050萬元。主要是經(jīng)適房二期及村民安置住宅工程債務還本付息支出。
（5）非稅成本返還支出安排2,759萬元，較2018年減少51萬元（減少的主要原因是機動車安全技術檢驗費、城鎮(zhèn)垃圾處理費中的建筑垃圾處理費、排污權出讓收入等收費項目取消）。
（6）鎮(zhèn)街支出安排6,465萬元（包含統(tǒng)籌安排償還隱性債務資金509萬元），較2018年減少1,315萬元（下降的主要原因是將鳳凰路街道辦、新華路街道辦、振興街道辦、新興街道辦的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)整治、環(huán)衛(wèi)車輛、公廁運行費等支出預算調整到區(qū)城市管理局）。
（7）預備費安排1,600萬元，與上年持平。
（8）2019年預留支出共計安排27,803萬元，較2018年增加15,243萬元。（主要是新增了公積金基數(shù)調整、PPP項目資本金、事業(yè)單位績效增量、民營企業(yè)發(fā)展基金、爭取上級資金包裝經(jīng)費等項目）由于很多項目須具體業(yè)務發(fā)生后才能確定支出額度，因此對相應支出預留安排。
（9）扶貧資金支出安排:
2019年，我區(qū)高度重視扶貧工作，按照人大有關預算編制要求，切實保障扶貧領域支出。區(qū)級財政共安排扶貧專項資金100萬元，具體分配方式及標準，待預算執(zhí)行過程中，嚴格按照我區(qū)制定的《西安市閻良區(qū)財政專項資金暫行管理辦法》安排使用。
2.政府性基金收支預算（草案）
按照《預算法》要求，政府性基金預算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
政府性基金收入安排情況：
2019年我區(qū)政府性基金預算收入安排57,000萬元，較2018年增加46,800萬元(增加的主要原因是預計國有土地使用權出讓收入大幅增加)。
政府性基金支出安排情況：
按照以收定支的要求，2019年政府性基金支出安排57,000萬元。其中，政府性基金預留安排3,000萬元（全部為土地使用權出讓收入安排的成本性支出），城市配套費安排6,000萬元，結余48,000萬元全部調出至一般公共預算。
3.社會保險基金預算（草案）
社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
2019年社會保險基金收入預算：
社會保險基金收入預算為14,709萬元，增長4.4%，其中：新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金保費收入預算為3,638萬元，增長13.2%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金保費收入預算為926萬元，與上年持平；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入預算為9,953萬元，增長1.9%。社會保險基金存款利息收入預算為144萬元，增長7.5%。社會保險基金政府補貼收入預算為20,828萬元，增長9.7%。由于人員轉移產(chǎn)生收入預算為22萬元。上年結余收入18,965萬元。
以上合計，我區(qū)2019年社會保險基金收入總計56,335萬元。
2019年社會保險基金支出預算：
新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出預算為12,135萬元，增長1.5%。其中：基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支出11,225萬元，增長1.7%；大病保險支出910萬元，下降0.7%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出6,797萬元，增長3.4%。其中：基礎養(yǎng)老金支出6,472萬元，增長3.4%；個人賬戶養(yǎng)老金支出260萬元，增長3.6%；喪葬撫恤補助支出60萬元，增長7.1%。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險支出16,526萬元，增長13.2%。其中：由于人員轉移產(chǎn)生支出6萬元。
以上合計，我區(qū)2019年社會保險基金支出35,458萬元。2019年我區(qū)社會保險基金收支相抵后年終結余20,877萬元。
4.國有資本經(jīng)營收支預算
由于本年度預計無國有資本收益，因此未編制國有資本經(jīng)營預算。
（三）政府債務償還及置換安排
我區(qū)2019年預算已安排資金償還政府融資平臺債務和部門隱性債務缺口。根據(jù)《預算法》及中、省、市有關政府舉債的規(guī)定，按照債務限額管理辦法，2019年度未收到上級下達我區(qū)可舉債限額指標，按規(guī)定不舉借新債務，消化存量債務。另外，我區(qū)已按規(guī)定向上級財政申報了2019年地方政府一般債券、專項收益?zhèn)驮偃谫Y債券需求，等待批復。
三、提高站位，攻堅克難，全面開展2019年各項財政工作
（一）量質并舉，全力以赴增加有效財力規(guī)模
一是全面提升收入質量，強化財政、稅務、鎮(zhèn)街三位一體稅收綜合保障體系，逐步完善財稅信息共享機制，加強信息傳遞，做好稅收征管服務工作，挖掘增收潛力，實現(xiàn)應收盡收。二是完善橫向溝通機制，加大與各征收部門的協(xié)調力度。堅持領導包抓征收部門制度，主動加強聯(lián)系，及時跟蹤項目動態(tài)。三是加大項目包裝，積極爭取上級資金，增加我區(qū)財力規(guī)模。
（二）突出重點，嚴格監(jiān)控財政資金合理使用
一是要服務于發(fā)展，把準財政資金流向，著力保障區(qū)委、區(qū)政府確定的“一環(huán)五片區(qū)”、“三城五化”和軍民融合等一系列重大發(fā)展規(guī)劃。二是要服務于項目，支持我區(qū)簽約重大項目及PPP項目落地，牽頭與各項目負責部門召開工作協(xié)調會，及時掌握各項目工作進度，協(xié)調問題，形成合力確保項目順利開展。三是切實轉變發(fā)展理念，有多少錢辦多少事。堅持“開前門，堵后門”，在消化存量資金的同時，嚴控新增債務，堅決守住債務風險底線。四是規(guī)范財政投資評審，加強對中介機構審核質量的指導、考核，強化評審評價結果與預算安排掛鉤。五是嚴控行政成本，大力壓減三公經(jīng)費及其他一般性支出，增強各部門節(jié)約花錢的意識，減少不必要的資金浪費。
（三）完善制度，深入推進財稅體制重要改革
一是嚴格落實各項稅費改革政策，深入推進稅制改革，完善稅收征管體系，規(guī)范非稅收入征管。二是落實全面規(guī)范透明、標準科學、約束有利的預算制度，推進預算科學精準編制，進一步提高預算全面性、規(guī)范性和透明度。三是全面實施績效管理，將績效管理深度融入到預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，更加關注支出結果。四是持續(xù)深化行政事業(yè)單位公車改革，國有資產(chǎn)管理、政府購買服務等各項改革。五是防范化解地方政府債務風險，健全規(guī)范政府舉債融資機制，堅決遏制政府債務超限額，積極穩(wěn)妥化解存量債務，持續(xù)保持監(jiān)管防控高壓態(tài)勢。
（四）統(tǒng)籌資金，大力支持民生社會穩(wěn)步發(fā)展
一是突出“保工資、保運轉、保基本民生”，科學調度財力，支持發(fā)展公平優(yōu)質教育，提升醫(yī)療服務能力，加強就業(yè)和社會保障，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。二是落實好盤活財政存量資金長效機制，加大財政資金統(tǒng)籌力度，用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域。三是繼續(xù)推進財政專項資金清理整合和統(tǒng)籌使用，根據(jù)改革需要優(yōu)先保障重點支出。
（五）從嚴監(jiān)督，激勵引導財政干部擔當作為
一是堅定政治立場，保持對遠大理想和奮斗目標的清醒認識，不斷提升黨性修養(yǎng)、思想境界和道德水平，保證干部隊伍清正廉潔。二是加強業(yè)務學習，切實把政策理論轉變?yōu)閷嶋H成果，積極開展全區(qū)會計人員培訓工作，切實提高我區(qū)財政工作水平。三是端正工作作風，求真務實，腳踏實地，做好人民的勤務員，提升服務效能。
各位代表，做好2019年的財政工作任務艱巨，我們將在區(qū)委的正確領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督下，團結和帶領全區(qū)廣大財稅干部，凝心聚力、勤勉工作、攻堅克難，努力完成各項財政工作任務。
附件：西安市閻良區(qū)2018年財政預算執(zhí)行 和2019年財政預算（草案）.xlsx
